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审议报告
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威海市人民政府关于落实市第十七届人大常委会第十六次会议对2018年度全市环境状况和环境保护目标完成情况以及大气污染防治
“一法一条例”、《威海市饮用水水源地保护条例》

发布日期:2019-09-09 11:08访问次数: 信息来源:威海市人大秘书科字号:[ ]


市人大常委会:

2019年4月19日,市第十七届人大常委会第十六次会议听取并审议了市生态环境局局长毕建康受市政府委托所作的关于2018年度全市环境状况和环境保护目标完成情况以及大气污染防治“一法一条例”、《威海市饮用水水源地保护条例》贯彻实施情况的报告,并对2019年威海环保世纪行活动情况进行了审议,提出了审议意见。针对会议提出的意见及建议,市政府进行了深入研究,认真落实。现将有关情况报告如下:

一、全面贯彻落实《威海市饮用水水源地保护条例》

(一)推进饮用水水源地监测监控、风险防控以及应急能力建设。印发了《威海市打好饮用水水源地水质保护攻坚战作战方案》,组织对全市12处城镇集中式饮用水水源地保护区进行调整优化,合理确定一级、二级保护区总体面积,加强饮用水水源地规范化建设。组织启动我市水源地生态补偿机制前期调研工作。建立健全水库库区巡查和执法联动机制,每周组织人员进行巡查,并定期召开执法巡查联席会议。开展水源地规范化整治,加强法律法规宣传,新设置水源地边界坐标257块,宣传牌、交通警示牌113块,一级、二级保护区防护围栏9000余米,桥梁防撞护栏1460米。建立水源地突出环境问题清单、责任清单、时限清单,已发现的12项问题全部整治完成。定期组织开展城镇集中式饮用水水源地和农村水源地的基础环境状况调查工作。全面监测水源地水质,建成自动监测站10处。督导坤龙、纸坊和湾头水库建设应急池、导流槽等应急设施。加强道路、铁路、桥梁隔离防护,建设防撞栏、桥面径流收集系统等应急防护工程设施,设置视频监控,严格限制有毒有害物质和危险化学品运输。近年来,我市未发生饮用水安全突发事件。

(二)加强水污染综合防治。出台了《威海市畜禽养殖污染专项整治方案》,完成了禁养区内513家畜禽养殖场(小区)、养殖专业户关闭搬迁工作。推进粪污处理基础设施“一控两分三防两配套一基本”标准化建设,处理设施配建率达到98.78%,综合利用率达到92.52%。推动283个行政村开展了农村生活污水治理,不断提升农村生活污水基础建设水平。

(三)严格农业面源治理。制定了《威海市土壤污染防治工作方案》,严格划定耕地土壤环境质量类别,实施分类管控;对28家重点涉污企业开展了点位确认与信息核实,对154个点位进行了样品采集、质控监测。加大全生物可降解地膜试验示范推广和可重复利用新型反光地布替代苹果反光膜工作力度,在樱聚缘、文峰等企业示范推广0.01mm以上标准地膜。积极开展河库绿化整治三年行动,编制了《威海市水库及河道绿化总体规划》,在全市水库兴利水位线外延200米范围内和河流河堤外延50米范围内开展整治。大力推进农村无害化厕所改造,累计完成农村改厕39.2万户,在全省率先实现全覆盖。

(四)强化水源地增容工程施工期间环境保护。严格防控施工扬尘,采用覆盖和加大洒水量及洒水次数等措施,减少扬尘污染;制定施工计划和开挖时序,集中开挖、及时回填,缩小粉尘影响范围和时间。加强油污防洒漏措施和燃油机械设备排气管理,推广安装燃油机械设备尾气净化设备,减少油污洒漏,对施工产生的油污及时收集处理。加强施工道路管理和养护,加大道路洒水频次,对建筑材料运输过程中水泥、砂石和石灰等多尘材料采取覆盖措施,最大限度减少扬尘。

二、严格落实湖长制、河长制

(一)健全河湖管理组织体系。推进河湖管理保护工作制度化、长效化,全市504条河流(段)、426个湖泊共落实四级河长2576名、湖长932名,设置河长公示牌2207块、湖长公示牌539块,构建起覆盖市、县、镇、村四级的河长制、湖长制组织体系。2019年以来,市级河、湖长累计巡河、湖15人次,县级及以下河、湖长累计巡河、湖4.9万余人次,发现并解决问题996个。充实河管员、湖管员队伍,采取向社会招聘公益性岗位、购买服务等方式,累计落实河管员、湖管员1137人,对河、湖内的生活垃圾、建筑垃圾、漂浮物、废弃物、障碍物及时进行清理,对发现的违法行为、排污口及时上报,建立起了网格化巡护机制。

(二)开展河湖整治专项行动。先后开展了清河行动、“清河清库”回头看、河湖“清四乱”、河湖非法采砂整治、河湖非法采砂整治“回头看”等专项整治行动,发现并整改问题700处。深入推进“深化清违整治、构建无违河湖”专项行动,对504条重要河道和426个湖泊管理范围内存在的违法建筑和违法行为进行全面排查整改,累计发现河湖“四乱”问题286个,逐一登记造册、落实责任、实行销号管理,已全部整改销号并通过省级验收。

(三)实施河湖绿化整治工程。按照同步管护好“上下游、干支流、左右岸”的原则,计划利用3年时间,投资20亿元,完成504条重要河道、16座大中型水库绿化整治工程,构建起涵养水源、保持水土、防治水污染的绿色天然保护屏障。2018年,已完成31条流域面积50平方公里以上河道和16座大中型水库绿化整治,累计完成河湖绿化面积2.7万亩,治理河道153公里;2019年,计划对229条河道进行绿化整治,截至6月底已开工河道178条,其中完工154条,绿化整体完成进度达68%。全面推进“精致河湖”建设,推行样板示范,评选出林泉河、羊亭河、抱龙河、香水河等7条“精致河湖”,引领全市河湖建设和管理上档升级。

三、推进环保督察问题整改

(一)制定整改方案。中央生态环境保护督察组反馈山东省的2方面、5大类、16项、34个具体问题中,没有涉及威海的个性问题。我市主动认领12个共性问题,制定了《威海市贯彻落实中央生态环境保护督察组“回头看”及大气污染防治专项督察反馈意见整改方案》,组织各区市、开发区和市有关部门认真制定整改措施清单,逐条研究、逐项细化,全力开展整改落实,确保整改到位。

(二)建立督战机制。印发了《威海市环境保护督察整改督战办法》,将中央环保督察及“回头看”反馈意见、省级环保督察反馈意见和交办件均纳入督战内容,建立了环保督察整改督战机制。由10个市直部门分别成立第1至第10督战队,采取制定清单、实地检查、综合核查、随机抽查等方式,对督察整改工作进行指导、督促、检查,对发现的问题即时反馈并督促整改。

(三)强化督导检查。组织对反馈问题整改、交办件落实等情况进行现场核查督导,着力解决突出问题。截至2019年7月份,2017年中央督察组交办我市的245件信访案件已完成整改销号240件,反馈意见中涉及我市的26项问题已完成整改销号14项;省督察组交办的340件信访件已完成整改销号42件,反馈的36项问题已整改完成6项。中央生态环境保护督察“回头看”交办的107件信访件已完成整改销号15件。

四、加强大气污染综合防治

(一)认真贯彻落实“一法一条例”。制定了《打赢蓝天保卫战作战方案暨2013—2020年大气污染防治规划三期行动计划(2018—2020年)》,全面落实区市、开发区属地责任,部门行业责任,环保部门统一监管责任以及企业主体责任,构建起齐抓共管的责任体系。

(二)加强散煤治理和清洁取暖工作。出台了《威海市散煤清洁化治理奖补资金使用方案》,组织各区市、开发区深入推进散煤清洁化治理工作,2018年推广清洁煤炭2.24万吨,推广节能环保炉具1.38万台。开展煤炭经营业户质量抽检和查处工作,将抽检结果及处罚情况在威海市“双随机一公开”监管平台、企业信用信息公示系统进行公示。大力发展绿色清洁能源,对农村地区冬季供暖实施新能源技术改造,建成荣成市王连街道办事处“太阳能+多能互补清洁供暖重点项目”等4个省级清洁取暖示范项目,解决村镇和工厂供暖面积约2万平方米。

(三)推进臭氧、散乱污及挥发性有机物治理。深入推进“散乱污”企业整治,加大日常监管力度,按照“动态管理”的原则,发现一起,处置一起,坚决防止“散乱污”项目异地转移、死灰复燃。开展挥发性有机物分行业评估和臭氧浓度异常情况调查,对橡胶轮胎、渔具加工等典型行业企业的VOCs收集、处理情况进行现场评估;从我市地理条件与臭氧活动规律、污染过程等方面进行分析,查找臭氧污染成因,遏制反弹态势。印发了《挥发性有机物专项整治行动实施方案》,组织对工业企业挥发性有机物排放情况进行全面排查整治,共排查企业236家;加强整治情况抽查,督导各区市、开发区按期完成问题整改工作。

(四)强化扬尘污染综合整治。开展扬尘整治百日行动,印发了《威海市扬尘污染综合整治行动方案》,组织各区市、开发区和各有关部门对各类扬尘污染源进行全面排查,摸清底数,建立并公开扬尘污染源清单和综合整治工作台账。在建筑工地全面推行“六个百分百”标准,印发了《威海市建筑施工扬尘治理工作导则》,组织319个在建项目签订了建筑施工现场扬尘治理承诺书,安装扬尘噪音监测设备,设立扬尘治理和散流物体运输标识牌,向社会公示扬尘治理举报电话等信息。建立扬尘治理网格化巡查机制,不断完善建筑施工扬尘治理长效管理机制。2019年,共组织召开全市建筑施工现场观摩活动9次;4月以来开展专项检查21次,巡查检查在建项目262个;下达隐患整改通知单90份,涉及隐患252条;下达停工整改通知单11份,对3个在建项目实施了扣除信用分处罚。加强散流物体运输扬尘治理,制定了《道路运输扬尘污染整治行动方案》,2019年共查处道路运输扬撒车辆59辆次、道路运输超限车辆29辆次。

五、严格机动车排气污染监管

(一)加强柴油货车污染防治。全面完成国二及以下柴油货车淘汰工作,稳步推进国三营运柴油货车淘汰工作,对达不到排放标准的车辆一律不予办理注册登记。严厉打击排放检验机构检测弄虚作假等违法行为,对无定期排放检验合格报告的车辆,一律不予核发安全技术检验合格标志。加大联合执法查处力度,开展联合执法行动16次,累计查处机动车闯禁行4614起、冒黑烟129起、遗洒飘散3261起。加大宣传力度,利用媒体平台,广泛宣传柴油货车污染危害,发布相关政策和报废业务办理流程,曝光典型交通违法案例,营造浓厚舆论氛围。

(二)大力发展公共交通。推进轨道交通建设,目前项目建设规划、部分相关配套文件及首条线路工程可行性研究报告初稿已编制完成,环评报告已经生态环境部审查通过。优化公交线网,更新环保型公交车140余辆,开通、调整线路30余条,填补公交服务盲区和薄弱点20余处,在16条主干线路增设区间车、高峰加班车。进一步提升公交服务保障能力,累计建设电子站牌730余个,城区道路基本实现全覆盖。推进公交智能查询平台建设,威海公交手机APP用户达66万人,日均点击量超过22万人次。

六、加强危险废物污染防治

(一)提升危险废物处理能力。推进市工业固体废物处置中心项目建设,目前土建已基本建成,物化车间、1号库、2号库、3号库、固化车间、焚烧车间总体建设完成度均在90%以上,填埋场总体建设完成86%,资源化车间总体建设完成60%,焚烧车间正在进行设备单机调试,预计2019年底前建成。

(二)加大执法力度。加强危险废物规范化管理,组织开展打击非法转移、倾倒、处置危险废物专项行动,集中查办了一些涉危违法案件,形成了对污染环境违法犯罪的高压态势。针对重点行业、重点单位,组织开展危险废物专项执法检查行动,规范危险废物经营单位和产生单位行为。加强危废管理人员及涉危企业人员业务培训,全面提升各类人员业务水平。

(三)健全长效监管机制。印发了《威海市“十三五”危险废物规范化管理评估办法》,对危险废物经营单位和产生单位进行考核评估,提升了危险废物规范化管理水平。制定了《威海市危险废物规范化管理指南》,指导监管部门及危险废物产生单位和经营单位有针对性的开展危险废物环境管理工作,对全市范围内危险废物产生和经营企业,实行分级监管模式,分片到组、分企到人,层层落实责任,形成长效监管机制。

 

 

 

                                                                                                                                           威海市人民政府         

                                                                                                                                                   2019年8月24日

 

 

 





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