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关于检查《威海市节约用水条例》实施情况的报告

发布日期:2019-07-04 10:06访问次数: 信息来源:威海市人大秘书科字号:[ ]


4月中下旬,常委会副主任毕礼伟带领执法检查组对《威海市节约用水条例》(以下简称《条例》) 的贯彻实施情况进行了检查。先后到市水务局、环翠区、文登区听取汇报,调看相关文件、档案、监管台帐,实地察看了高区污水处理厂、威海热电集团中水深度利用处理基地、威海博通热电中水回用工程、华能电厂海水淡化工程,环翠区龙港纸业节水设施、文登区高效节水灌溉示范园等15个工程项目;召开了12个相关部门专题座谈会。同时,委托荣成、乳山、经区等市(区)人大自行组织了检查,书面了解了有关情况,广泛征求了意见建议。现将有关情况报告如下:

一、贯彻实施《条例》的主要成效

《条例》颁布实施近两年来,各级政府及相关部门高度重视、依法履责,强化措施、狠抓落实,有效推动了我市水资源节约利用步入法制化轨道,取得了明显成效。2018年,全市城市居民生活用水量为86.5升/日(山东省城市居民生活用水量标准为85-140升/日);万元工业增加值用水量为5.39立方米/万元,比2015年下降9.43%;万元GDP用水量为10.83立方米/万元,比2015年下降19.96%。我市用水效率稳居全省前列,被科技部、水利部列为全国节水型社会创新试点示范城市。

(一)节水宣传力度加大。充分利用“全市节水宣传月”,举办大型系列特色宣传活动;利用电视、广播、专栏及新兴媒体,开展节约用水知识普及教育宣传;开展了节水型机关、企业、社区创建活动,共评出159个先进单位,营造了依法节水、科学节水的浓厚氛围,极大地提高了全社会的节约用水意识和自觉性。

(二)节水管理依法规范。围绕贯彻实施《条例》,市政府及相关部门先后制定出台了《水安全保障总体规划》《关于做好<威海市节约用水条例>贯彻落实工作的通知》等10余个配套文件,为依法贯彻实施《条例》提供了明确的制度遵循、详细的操作规范和有效的运行载体。依照《条例》规定,2017年9月以来,全市封停自备水井194眼;2018年对57户超计划用水单位,征收累进加价水费13.71万元。近两年来,全市共查处各类水事违法案件97起,限期补办取水许可证260户,更换计量设施298户,对179家有问题的商铺负责人进行了约谈,挽回经济损失6000多万元。近期,正在依法进行第三次阶梯水价价格调整,运用价格杠杆倒逼相关节水条款落实。

(三)节水工程成效明显。工业上,节水新技术、新工艺得到大量应用,实施以中水回用和海水淡化为特色的节流降耗工程,已建成威海热电集团中水深度利用处理基地,回用中水日均2.6万立方米,年可节省水费1300多万元;华能威海电厂已建成日产7200立方米海水淡化装置,年可节水300多万立方米。农业上,大力推进灌区、田间节水改造和高效节水灌溉技术的推广普及。2017年以来,新建了一大批农田水利项目,发展水肥一体化面积达14万亩。目前全市高效节水灌溉面积达到136万多亩,农田灌溉水有效利用系数居全省首位。同时,积极实施开源增蓄工程,2017年以来,先后投入32.7亿元,完成了八河水库、逍遥水库、龙角山水库增容工程及新建泊于水库、香水河挡潮闸、乳山河地下水库 6大水利工程,正在实施黄垒河和坤龙邢水库增容等工程,竣工后拦蓄利用率从目前16%提高到30%。

二、贯彻实施《条例》中存在的问题

(一)节水意识有待增强。因对我市水资源紧缺的严峻形势认识不足,加之价格杠杆调节作用不够突出,居民在生活用水“一水多用”、净水器废水再利用等方面缺乏自觉意识,一些洗浴场所节水设施不完善、存在浪费水资源的现象。节水教育从娃娃抓起的措施还不夠完善,中小学节水教育缺乏统一的工作方案和教材,存在碎片化教学的情况。

(二)非常规水利用率不高。海水淡化规模较小,城市雨水、基坑水等收集利用有待提高,特别是中水,因处理质量不高、应用范围狭窄,配套管网不齐等,利用率较低。据水务局统计,目前,我市市区污水处理总量月均858.67万立方米,中水回用量月均90万立方米,中水利用率仅为10.5%(山东省中水利用率平均值为23.8%,青岛市为36%,烟台市为40%)。

(三)污泥处置能力不足。因处置方式单一、用量有限,目前,负责市区5座污水处理厂污泥处理的临港污泥处理中心,已处于满负荷状态,积压营养土近2万吨。随着经济社会的发展,污泥产出量逐步增加,污泥处理压力越来越大。

(四)地热水价格过低。2016年国家停征了地热水价格调节基金和矿产资源补偿费,我市地热水只征收污水处理费4元/立方米,远低于特种行业使用自来水的价格,导致地热水资源过度开采和浪费,从而引起水位水温下降、海水倒灌、地热水中对人体有益的矿物质减少等问题。

(五)管理体制机制还需理顺。本轮机构改革后,市直部门水资源管理体制基本理顺,但各别区市的水资源管理体制还存在“多头管理”、“交叉管理”问题。改革后水资源监管职能发生变化,工作归属、执法责任等方面存在职责不清、衔接不到位问题,个别职能单位贯彻条例的主动性不够,影响了《条例》贯彻实施的效率和质量。

三、深入贯彻实施《条例》的几点建议

(一)推进节水教育常态化。在抓好“节水月”集中宣传教育的同时,多平台、多渠道广泛推进节约用水宣传教育常态化。一是加强对我市水资源紧缺现状的宣传,让广大市民了解威海每一滴水的“弥足珍贵”,改变水是“取之不尽,用之不竭”的错误认识,自觉改变用水习惯。二是编制统一规范的中小学节约用水教材,制定统一的教学课程规范,让中小学生系统全面了解节约用水的意义及相关知识。三是借鉴先进市经验,建立水文化科普展览馆,全面展示水的来源、水的利用、水资源保护的重要意义等,让节水意识深入人心。

(二)强化节水监督管理。一是合理调整地热水价格,利用价格杠杆的调节作用,倡导科学、节约使用地热水,充分发挥地热水的经济效益和社会效益。二是加大对超计划用水、取水许可审批、节水器具使用等监管力度,杜绝跑冒滴漏等现象发生。三是按照2018年11月1日《反渗透净水机水效限定值及水效等级》新国标划定的标准(最低5级即水效限定值为35%),将家用、商用净水机质量标准及废水回用纳入监管。

(三)着力提升非常规水的利用率。一是尽快研究出台中水等非常规水利用专项规划,统筹谋划,明确思路,落实责任,有序推进,争取在短时间内使我市中水利用率达到或超过省平均水平。二是建立非常规水利用激励机制,可采用“以奖代补”的方式,激励企业用水大户建设中水回用深度处理工程和海水淡化项目;鼓励污水处理企业采用先进技术工艺,提升中水水质标准,扩展中水应用范围,以有限的财政投入撬动更多社会资本投入。三是加强对雨水的收集利用,建议选用景观水体、下凹式绿带、雨水湿地等适当方式,对雨水进行收、净、渗、蓄的综合利用。四是抓好非常规水特别是中水输配管网设施建设,建议由市级统筹规划、统一预算,分步组织实施。

(四)提高污泥处置能力。污泥处置方式应向减量化、无害化、资源化方向发展,以结合生活垃圾焚烧发电为主、以堆肥资源化利用为辅的“双保险”处置形式。建议在市生活垃圾焚烧厂、污泥处置中心改扩建中,予以统筹考虑。

(五)进一步理顺体制机制。建议根据机构改革的新要求,进一步明确水资源管理部门的职能职责,建立高效的节约用水管理体制和监督考核机制,特别对《条例》中规定的执法条款,要搞好逐条衔接,明确部门责任,确保落地落实。另外,进一步理顺部分区市的管理体制,克服“政出多门”“重叠交叉”等问题,确保管理效率和质量。





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