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调研视察
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关于检查全市禁毒“一法一条例”贯彻实施情况的报告

发布日期:2019-07-04 10:02访问次数: 信息来源:威海市人大秘书科字号:[ ]


根据年初工作安排,4月份以来,监察和司法专委、工委在市人大常委会副主任丛培卿的带领下,对全市《中华人民共和国禁毒法》《山东省禁毒条例》(以下简称“一法一条例”)贯彻实施情况进行了执法检查,先后听取了市公安局和各区市的工作情况汇报,实地察看了社区戒毒社区康复工作、毒品快检室建设、禁毒装备情况,以及学校禁毒宣传教育基地、预防教育展馆、禁毒宣传文化广场建设等情况,召开了市直有关部门参加的座谈会。到云南、贵州考察学习了当地禁毒工作开展情况。

一、“一法一条例”贯彻实施基本情况

近年来,全市各级政府及有关部门,深入贯彻落实习近平总书记关于加强禁毒工作系列重要批示指示精神,积极履行禁毒工作职能,加强毒品预防宣传教育,强化禁毒工作保障,完善禁毒综合治理体系,深入开展禁毒人民战争,打击惩治了一批毒品违法犯罪活动,有效遏制了毒品问题快速发展蔓延的势头,“一法一条例”得到较好贯彻实施。

(一)加强组织领导,形成齐抓共管工作格局。一是坚持党委政府牵头抓总,深入推动禁毒工作开展。我市高度重视禁毒工作,认真贯彻落实“一法一条例”总则规定要求,市委常委会、市政府常务会定期听取禁毒工作汇报,研究解决禁毒工作面临的困难和问题;将禁毒工作纳入了国民经济和社会发展规划和平安创建、文明创建、综治考核等考评体系,经费单独列入市财政预算;先后出台了《关于进一步加强禁毒工作的实施意见》《禁毒重点整治工作责任考评实施细则》等文件,指导推动禁毒工作的深入开展。二是成立禁毒委员会,严格落实禁毒工作责任制。认真贯彻落实《山东省禁毒条例》关于“县级以上人民政府设立禁毒委员会”相关要求,我市进一步加大工作力度,对禁毒委员会成员进行了调整,由政府主要负责人担任禁毒委主任,政府分管领导任副主任,禁毒办设在市公安局,制定了成员单位述职讲评制度、禁毒主要任务分解书,进一步压实禁毒责任。三是深入开展宣传教育,营造禁毒工作良好社会氛围。认真贯彻落实“一法一条例”第二章禁毒宣传教育规定要求,各级各部门不断强化宣传阵地建设,建成禁毒预防教育展馆7个、禁毒文化广场7个,省级禁毒示范学校1所、市级禁毒示范学校7所,为开展禁毒宣传教育提供了有力的平台载体。在禁毒“六进”的基础上,推行禁毒宣传进广场、进风景区、进公共文化场所、进高速服务区“新四进”,不断扩大禁毒宣传覆盖面、知晓度。成立了山东省禁毒志愿者服务团威海分团,各区市均成立了禁毒志愿者服务队,注册志愿者近万人,为开展相关活动提供了有力的保障。

(二)加强动态管控,着力降低毒品社会危害。认真贯彻落实“一法一条例”第三章毒品管制规定要求,一是开展禁种铲毒工作,加强源头治理。每年罂粟开花结果的季节,公安、农业、林业等部门联合开展“天目”铲毒专项行动,对易种植罂粟场所进行拉网式检查,对发现的罂粟植株一律强制铲除,对当事人依法开展批评教育或处罚。二是加大易制毒化学品企业监管力度,斩断毒品流通渠道。将全市易制毒化学品使用企业纳入易制毒化学品信息管理系统,对生产、经营、购买、仓储、运输等环节实施全程监管,我市连续多年没有发生易制毒化学品流入非法渠道用于制造毒品的案件。三是稳步推进社区戒毒社区康复工作。认真贯彻落实“一法一条例”第四章戒毒措施规定要求,公安机关联合民政、司法、财政、人社等部门,建成了77个标准规范的社区戒毒康复办公室,建立健全规章制度,全部按照30:1的比例配备了220名社工。截至目前,全市正在执行社区戒毒的人员有450名左右,全部纳入重点人口管控范围,实现了社区戒毒人员肇事肇祸事件“零发生”。

(三)强化缉毒执法,严厉打击涉毒违法犯罪。认真贯彻落实《山东省禁毒条例》第五章禁毒工作保障规定要求。一是加强毒情研判。公安机关开展了生活污水验毒项目,基本建立了以生活污水毒品含量为主要指标、登记在册吸毒人员数量为辅助指标的毒品监测机制,实现了对全市任意区域毒情的随时监测和研判,为打击毒品违法犯罪、治理毒品问题提供科学依据。二是加强禁毒装备配置。全市七个区市公安局、分局全部建成毒品快检室,配齐了必要的检测设备,全面达到了开展毛发检测和毒品及制毒物品快速检验筛查工作的要求,年均查获吸毒人员1438人。三是加大办案力度。近年来,全市公安机关年均破获毒品刑事案件200余起,抓获毒品犯罪嫌疑人300余人。2017年通过堵源截流一次性截获毒品3公斤;2018年破获我省首起来自金三角地区的特大跨国贩毒案件,摧毁了包括2名缅甸籍人员在内的贩毒团伙,缴获冰毒3公斤。今年1至5月份,全市禁毒主要战果完成率为56.86%,居全省第1名,禁毒综合成绩位列全省三年禁毒人民战争绩效评估排行榜第5名,4个区市均进入全省县级公安机关缉毒绩效考评排行榜前10名。

二、“一法一条例”贯彻实施中存在的问题

(一)我市禁毒工作形势严峻、任务艰巨。一是全市登记在册吸毒人员6200多人,绝对数居全省第5位,万人比居全省第3位;根据2018年8、9月份的检测数据,污水验毒指数居全省前列,其中在全省155个县市区中,荣成第8位,环翠第25位,经区第26位,乳山第31位,文登第36位,每个区市和镇(街)均发现吸毒人员。二是各种新型合成毒品不断出现,毒品犯罪远程无接触式的“网上制贩毒、网上交易、物流快递”等新型犯罪手段不断翻新,吸毒地点由娱乐场所、宾馆等地向出租屋、自住地、汽车等场所延伸,犯罪嫌疑人逃避处罚手段愈加多样,甚至通过吞食异物、体内扎针等自残方式逃避打击,禁毒打防工作难度不断增加,禁毒工作依然形势严峻、任务艰巨。

(二)禁毒工作保障有待进一步加强。一是《山东省禁毒条例》第6条、第7条对禁毒委和各成员单位职责做了明确规定,从工作实际看,部分单位对禁毒工作的长期性、艰巨性、紧迫性、复杂性认识不足,工作中缺乏主动性,禁毒委成员单位的职能作用没有得到充分发挥,工作协调配合机制有待完善。二是《山东省禁毒条例》第47条对禁毒机构、队伍和专业力量建设做了规定,省里制定了“市级20人,县级10人”的标准,目前市公安局禁毒支队9人,7个县级分局中只有文登禁毒专业警力超过10人,同时公安禁毒部门还要承担同级禁毒办大量组织协调和指导等禁毒社会化工作,难以适应目前禁毒形势任务的需要。三是《山东省禁毒条例》规定了公安机关对执法活动中发现的吸毒人员进行毒瘾认定和强制隔离戒毒等职责,但目前全市还没有建成强制隔离戒毒场所,没有戒毒医疗和吸毒成瘾认定机构,制约了禁毒工作的正常开展。   

(三)禁毒宣传教育有待进一步深化。一是毒品预防宣传教育活动还习惯于在特定时段进行集中宣传,对经常性、持久性的预防教育重视不够,在毒品给社会、家庭、个人带来的影响和严重危害,如何了解、识别和远离毒品,防范和抵御毒品侵害等方面的宣传,缺乏针对性和实效性。二是民众对社会化禁毒认知度不高,片面认为禁毒是政府的工作,全民自觉参与社会化禁毒的氛围尚未形成;部分群众对各种新型、软性毒品缺乏警惕性,出于好奇心吸食,或者没有认识到罂粟等毒品种植是违法犯罪行为,每年屡打不绝。

三、贯彻实施“一法一条例”的建议

习近平总书记强调,“禁毒工作事关国家安危、民族兴衰、人民福祉,毒品一日不除,禁毒斗争就一日不能松懈”,要“走中国特色的毒品问题治理之路,坚决打赢新时代禁毒人民战争”。各级各部门要深刻认识毒品犯罪的严重危害性,把思想和行动统一到习近平总书记的重要批示指示精神上来,增强禁毒工作的责任感、使命感和紧迫感,以贯彻实施“一法一条例”为抓手,深入推进依法禁毒、从严治毒,不断加大毒品打击和治理力度,为“精致城市·幸福威海”建设打造和谐稳定的社会环境。

(一)进一步提高认识,建立健全禁毒工作长效机制。一是各级政府要按照“一法一条例”规定,进一步深化禁毒工作认识,切实担负起禁毒工作责任,加强组织领导,继续将禁毒工作纳入国民经济和社会发展规划,制定禁毒工作规划和年度实施意见,强化检查督促。二是充分发挥禁毒委及其办公室的组织、协调和指导作用,进一步明确禁毒委各成员单位的职责,加强考评考核,建立和完善协调配合、整体联动的禁毒工作机制。  

(二)进一步强化宣传教育,积极营造禁毒人民战争氛围。一是提升全民识毒防毒拒毒意识和能力。要将禁毒宣传教育与“七五”普法宣传教育、道德教育、健康教育、科普教育等相结合,针对不同地区、不同行业和人群的特点,采取群众喜闻乐见、通俗易懂的形式,开展更有针对性、靶向式的预防教育,不断提升宣传教育针对性和实效性。要认真贯彻落实《山东省禁毒条例》16-18条的规定,在公共场所显著位置设立禁毒警示标识,张贴或者摆放禁毒宣传品,公布举报电话。公共文化设施配备禁毒知识读物。二是提高全民参与禁毒人民战争的积极性。要积极动员机关、学校、居(村)委会以及“工、青、妇”和行业协会等社会力量参与禁毒工作,广泛组织发动各类群众性组织和志愿者加入禁毒队伍,不断提升全民参与禁毒工作的深度和广度,努力营造“全民禁毒”的社会氛围,巩固和深化禁毒人民战争成果。

(三)进一步加大打击力度,始终保持对毒品犯罪的高压态势。一要强化专项打击。持续开展禁毒专项斗争和整治行动,公检法等部门要密切配合,不断规范完善毒品案件侦查、起诉、审判工作运行机制,依法严惩涉毒违法犯罪人员,形成打击毒品犯罪的强大合力。二是加大“打零”力度。零包贩毒对本地的危害最直接、最严重。要始终坚持“零容忍”态度,立足本地,强化措施,严惩涉毒人员和为吸贩毒提供条件的相关人员,最大限度挤压零包贩毒空间,全力萎缩毒品消费市场。三是强化网上网下同步打击。针对网络贩毒的传播蔓延,要采取有力措施,组织专门力量,破获一批涉网毒品犯罪案件,抓获一批涉网毒品犯罪分子,积极推动互联网禁毒工作深入开展。四是强化合成作战。进一步完善禁毒情报信息化建设,充分依靠大数据分析技术,全力提升情报分析应用能力,集中优势资源打好禁毒情报信息合成战,从而实现精准打击和打击效果最大化。

(四)进一步深化禁毒工作综合治理,全面夯实禁毒基层基础。一是加强防控网络建设。依托基层网格化社会管理服务体系,充分发挥基层组织、综治组织、群防群治组织的基础性作用,增强动态管控和查缉能力。二是加强重点行业场所监管。定期组织开展易制毒化学品、麻醉药品和精神药品的专项整治行动,全面加强对歌舞娱乐场所、宾馆酒店、小型旅馆、出租屋、网吧等公共复杂场所开展常态的巡查,着力铲除毒品违法犯罪滋生土壤。要全面加强物流寄递业禁毒管理,有效堵塞毒品犯罪漏洞。三是加强社区戒毒康复工作的指导管理。按照“一法一条例”要求,进一步建立完善工作责任和制度,指导、督促、检查社区戒毒康复各项工作措施的落实,做好对吸毒人员的教育、挽救、帮扶工作。进一步强化对高危涉毒人员的管控措施,严防吸毒人员肇事肇祸。四是加强戒毒基础设施建设。要加快戒毒医疗机构和公安强戒所建设,切实解决吸毒人员收戒难问题。参考外地市做法,将病残吸毒人员医疗费纳入医保范畴,提高戒毒医疗服务水平。

(五)进一步加强禁毒队伍建设,不断完善禁毒工作保障。一是要根据有关规定和禁毒工作需要,切实加强禁毒工作专业队伍建设,落实禁毒专兼职工作人员和其他辅助人员。二是采取政府购买服务或设置公益性岗位的方式,协助镇(街)及居(村)参与社区戒毒康复和帮扶服务等工作。三是要强化装备保障,配齐配强各类禁毒专业装备器材,提升科技强警水平。加强查缉民警、辅警个人防护装备配备,确保查缉工作安全。





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