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审议报告
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威海市人民政府关于落实市第十七届人大常委会第十一次会议对2017年威海市和市级决算情况审议意见的报告

发布日期:2019-01-22 10:59访问次数: 信息来源:威海市人大秘书科字号:[ ]


市人大常委会:

2018年8月29日,市第十七届人大常委会第十一次会议听取、审议了市财政局局长李峰受市政府委托所作的关于2017年威海市和市级决算情况的报告,提出了审议意见。针对会议提出的意见及建议,市政府进行了深入研究,认真落实。现将有关情况报告如下:

一、进一步提高预算管理水平

(一)促进收入测算精细化。以2017—2018年收入执行情况为基础,在2019年市级部门预算编制过程中,综合考虑国家宏观政策变动、我市经济发展趋势等因素,将2019年一般公共预算收入测算到税种,土地出让收入测算到宗地,国有资本经营收入测算到企业,进一步提高了收入预算编制的准确性。

(二)促进支出安排科学化。积极对接省级支出预算编制方法、保障标准,进一步优化2019年支出安排。将公务用车的保障范围扩大到所有在编公务用车,取消支出与非税收入挂钩,允许基本支出在年初预算确定用途内据实调整,探索建立市级项目库,进一步提高支出预算编制的科学性。

(三)促进转移支付规范化。积极开展涉农资金统筹整合,先后出台《关于进一步推进涉农资金统筹整合的意见》《关于加快推进市级涉农资金统筹整合支持乡村振兴战略的实施意见(试行)》,有效统筹各级涉农转移支付资金,形成统一的乡村振兴“资金池”。推动科技、经济和信息化、金融等部门转移支付资金整合,进一步规范资金管理,做到一项资金一个管理办法,提高资金使用效益。

(四)促进预算审批程序化。加强与市人大常委会预算工作委员会的沟通对接,及时报告预算编制、执行、调整等事项,认真履行各项法定审批程序。

二、加强预算绩效管理

(一)重构绩效管理制度框架。结合预算绩效管理新要求,对预算绩效管理制度框架进行全面重构。制定了《市级财政专项资金绩效管理办法》《市直部门预算管理绩效综合评价实施方案》,使绩效管理有据可依。制定了《全面推进预算绩效管理工作方案(2018—2020年)》《市直部门预算绩效管理工作考核办法》,明确目标任务,健全考核机制,初步建立起覆盖绩效管理各个领域的完整制度框架。

(二)提升绩效管理信息化水平。开发预算绩效管理信息系统,与财政一体化平台系统对接,建立科学的绩效目标指标和评价标准体系。强化项目绩效指标与预算数据、历年评价指标的比较分析,进一步提高绩效指标的科学性、规范性、可操作性。加强财政部门、预算单位和项目单位衔接配合,实现财政预算和绩效管理有机统一,进一步提升绩效目标填报、审核和绩效跟踪监控的质量和效率。

(三)扎实推进绩效管理工作。对2018年市级472个支出项目,全部编报绩效目标,实现专项资金绩效目标全覆盖。其中276个项目初步建成绩效目标指标体系,并应用于2019年部门预算编制。根据2018年项目支出绩效目标填报情况,选取园林景观营造及美化工程等77个项目作为自行绩效跟踪项目,确定新旧动能转换专项资金等10个项目作为重点跟踪项目;选取垃圾处理BOT补贴项目等81个项目作为2018年度绩效自评价项目,并从中选取了工业企业提质增效专项资金等12个项目开展财政重点评价。建立绩效结果反馈整改机制、绩效管理信息公开机制、绩效结果报告机制等工作机制,将绩效结果与预算执行管控、预算安排和政策调整挂钩,最大限度发挥绩效结果作用。

三、强化政府债务管理

(一)摸清债务底数,制定化解计划。针对我市政府债务总体形势,进一步化解存量债务,控制新增债务,规范政府债务管理,坚决刹住违规举债乱象。建立全口径政府债务统计监控机制,2018年以来先后两次组织对政府隐性债务开展全面排查,排查结果录入隐性债务管理系统。对政府隐性债务排查和审计结果,逐笔明确还款计划、偿债主体、还款来源、偿还时间、违约责任等,力争用10年时间全面消化存量隐性债务,将政府综合债务率降至合理水平。

(二)完善政府债务监督考核机制。将“隐性债务压减率”纳入全市目标绩效管理考核体系,督促各级政府主动化解存量债务。健全公开制度,推进政府及其所属部门举债融资行为的决策、执行、管理、结果等公开,以公开促规范、以公开强监管。建立举报制度,持续保持监管高压态势,从严整治违规举债乱象。

四、进一步完善决算编报工作

(一)突出决算报告编制重点。认真落实中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求,在2018年度决算报告中进一步丰富和完善市级重点支出和重大投资项目、专项转移支付资金使用及绩效情况、项目支出与政策衔接匹配情况等内容。广泛征求人大代表和社会各界意见建议,积极回应各方关切和社会热点问题,力求决算报告全面客观真实反映财政改革发展和收支运行总体情况。

(二)提升决算编审工作水平。严格落实《威海市和市级预算决算审查监督办法》(威人发〔2017〕41号)的有关规定和要求,确保决算数据准确可靠,决算草案收支真实、内容完整、程序合规、报送及时。加强决算业务人员队伍建设,加大对各区市决算编报的指导力度和对市直部门决算编报的审核力度。注重编审并举,优化审核流程,提前制发全部审核模板和核对数据,加强预审和问题反馈、决算数据合法合规性审核,重点核对超收收入安排、经济分类科目列报等关键项目,完善提升社会保险基金决算编报审核工作,形成分级负责、上下联动、齐抓共管的工作格局。

五、规范收入征管秩序

(一)提升组织收入效能。将征管体制改革向纵深推进,梳理原国地税征管差异,整合双方好的管理方式方法,实现征管机构统一、职责流程统一、管理方式统一,打造改革的“威海样板”,促进组织收入效能提升。将“放管服”改革要求融入税源专业化管理改革中,健全税源管理岗责、流程、方法和质效评价体系,强化税种政策管理和基础管理工作的统筹,强化对特定对象的专业化管理。进一步理顺市区范围内跨区企业税收征管关系,切实规范财税秩序,有效调动各区市发展经济、组织收入积极性。

(二)加大堵漏增收力度。在推进分级分类管理、强化重点税源和大企业管理的基础上,以各区市为主导,推行“行业+项目”“行业+区域”的专业化检查模式,提升管控效能,促进税收遵从。强化综合治税,进一步推进大数据平台建设应用,重点对税收管理的热点、盲点、难点和薄弱点进行分析,提高税收风险应对的准确度。完善数据采集范围和内容,有针对性地开展房地产建筑业、住宿餐饮业、医疗机构和大宗商品进出口等行业和特定事项的疑点分析和相关调查。截至2018年10月,组织各级推送风险任务10批次,开展风险评估检查4863户次,入库税款12.17亿元。

(三)持续优化收入质量。深入开展调查研究,把握收入结构和底数,做好形势研判。坚持开展收入旬预计、月调度,实行领导包片、部门包点的督导机制,强化对组织收入调度的主动权。开展收入质量讲评,从经济税收、税收征管、财政绩效3方面完善17个指标,努力“挤水分”“防风险”,提高征管质效,促进税收收入高质量、可持续健康发展。全面落实各项税收优惠政策,助力实体经济发展,为企业做大做强增添动力,夯实财税增收基础。2018年7—9月,全市共退还先进制造业和服务业的增值税期末留抵税款3.37亿元;1—10月,共兑现各类税收优惠130.21亿元,其中出口退免税53.67亿元。

 

威海市人民政府          

2018年12月18日        






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