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审议报告
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威海市人民政府关于落实市第十七届人大常委会第九次会议对《安全生产法》和《山东省安全生产条例》实施情况审议意见的报告

发布日期:2018-09-04 15:20访问次数: 信息来源:威海市人大秘书科字号:[ ]


市人大常委会:

2018年4月24日,市第十七届人大常委会第九次会议听取并审议了市安监局局长陈学凯受市政府委托所作的关于《安全生产法》和《山东省安全生产条例》实施情况的报告,提出了审议意见。针对会议提出的意见及建议,市政府进行了深入研究,认真落实。现将有关情况报告如下:

一、牢固树立安全发展理念,全面压实安全生产责任

(一)强化领导责任落实。认真学习《地方党政领导干部安全生产责任制规定》(以下简称《规定》),研究起草我市的贯彻落实措施,对县级以上党委和政府领导班子成员的安全生产职责、考核考察、表彰奖励、责任追究进行具体规定,切实强化党政领导干部“促一方发展、保一方平安”的政治责任。将安全生产“一法一条例”相关内容纳入各级党校和干部培训课程,着重提高各级领导干部依法治安的意识和能力。

(二)强化监管责任落实。对24个政府工作部门“三定”规定进行修订,明确了部门安全生产职责,合理划分了部门职责边界。督导各区市贯彻落实《威海市安全生产行政责任制规定》,制定本区域的行政责任制规定,进一步厘清监管职责、明确责任边界。

(三)强化企业主体责任落实。建立安全生产与职业卫生一体化监管执法制度,组织开展职业健康执法年活动,检查企业455家,查处问题403项,立案处罚10起。开展安全费用提取和使用情况专项检查,确保企业安全费用足额提取使用。研究制定了《安全生产责任保险试点工作方案》、《安全生产责任保险试点财政奖补资金操作办法》,在全市高危行业领域深入推进安全生产责任险投保工作,做到应保尽保。研究制定了进一步加强企业全员安全生产培训工作的意见措施,开展专项检查,督促企业全面开展全员培训,提升员工安全素质。出台《企业生产经营全过程安全责任追溯制度(试行)》,推动企业生产实现经营全过程可监控、可查询和可追溯,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

二、健全安全生产监管机制,构建安全生产治理新格局

(一)健全源头准入机制。严格市场准入,扎实推进化工产业安全生产转型升级,对固定资产投资额低于3亿元(不含土地费用)的新建、扩建危化品项目,原则上不再核准或备案。严格限制新建剧毒化学品项目,严禁建设废水排入水质不达标水域的化工项目,严禁投资新上淘汰类、限制类化工项目。坚持科学规划、合理布局的原则,严格按照《山东省化工园区认定管理办法》等规定,高标准设立化工园区。化工园区外,严禁新建、扩建化工生产项目;危险化学品生产企业原则上进入化工园区,不在园区的逐步关停淘汰。计划自2018年至2025年底,扎实有序推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作。严格落实非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业从业人员准入标准,培训合格后方可上岗,2018年上半年培训高危行业从业人员2100余人次。

(二)加快推进双重预防体系建设。将安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设纳入《政府工作报告》,采取培训教育、抽样评估、视频点评、执法检查等措施加快推动实施。截至目前,已有2961家企业建成双重预防体系,其中高危行业和规模以上企业818家。坚持预防为主的原则,适时关注新产业、新业态、新领域出现的安全生产问题,积极建立针对性机制、采取针对性措施,有效化解隐患风险。组织省、市、区市三级标杆企业将双重预防体系建设信息情况录入省信息平台,进行统一管理。

(三)健全安全生产检查执法机制。在安全生产领域配套制定了“双随机、一公开”随机抽查和执法检查制度,采取“四不两直”方式,扎实开展安全生产大检查和专项领域整治,深入排查整治问题隐患,严厉打击非法违法行为。截至目前,全市各级各部门查改各类问题隐患1.25万项。在检查过程中,充分发挥行业专家和专业机构作用,采取购买服务方式,聘请专家270余人次,提升检查的专业性。

(四)强化安全生产诚信约束。建立健全安全生产领域守信联合激励和失信联合惩戒工作机制,对纳入全市联合惩戒库的1593家企业,作为重点执法检查对象,在异地执法检查等工作中予以重点检查;对符合纳入安全生产“黑名单”条件的1家企业,按程序纳入。制定《安全生产举报奖励办法》,对举报安全事故隐患和非法违法行为的进行奖励,调动社会各界力量,共同守住安全生产红线。

三、深化安全生产领域改革发展,强化安全保障能力建设

(一)完善安全生产政策体系。坚持安全第一、预防为主、综合治理原则,起草了《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》,配套制定下发了安全生产考核办法、约谈办法、通报办法等措施,依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障、科学的风险管控和完善的系统治理,切实增强安全防范治理能力,提升安全生产整体水平。下发《关于授权国家级开发区管委行使安全生产行政管理职权的决定》,授权三个国家级开发区行使安全生产行政管理职权,具体依法行使安全生产综合监管、行政执法、行政审批、一般生产安全事故调查处理等12项事项,在全省率先彻底理顺了国家级开发区安全生产行政管理体制。

(二)加强监管执法队伍建设。贯彻落实《基层安全生产监管执法管理规范》,推进镇(街道)安监机构规范化建设,加强人员配置,所有镇(街道)全部成立安监机构,配置专兼职安全监管人员315人。同时,合理调配行政、事业领导职数,落实岗位聘用、职级晋升和职称评审政策,优化调整队伍专业结构,解决基层安监队伍专业技术人员少、兼职多、流动快、稳定性差等问题。将安全生产纳入城乡社区网格化管理体系,在村(社区)设立安全生产网格员,配备防护用品和巡查终端,实施群防群治,努力构建城乡一体、全域覆盖、资源整合、上下联动的安全生产网格化服务管理体系。

(三)强化科技支撑。按照全市安全生产管理“一张网”的规划,大力推进“智慧安监”平台建设,实现安全生产责任落实全覆盖、监管过程可追溯、重大风险和重大危险源动态管控。目前,技术方案已制定完成。运用信息化技术强化渔船管控,对渔船监控系统进行开发升级,升级改造北斗卫星定位终端960部、AIS避碰终端394部。

(四)强化应急能力建设。加强应急预案备案审查,市管生产经营单位应急预案全部完成评审工作,共备案、变更117家。进一步完善应急救援预案,对非煤矿山、危险化学品等市级专项应急预案和配套操作手册进行编修,提升应急救援指导能力。扎实开展应急救援演练,“安全生产月”期间组织高危行业及规模以上生产经营单位举办大型应急预案演练80场,参演人员8000多人,观摩人员20000多人,企业应急队伍业务水平、协同作战和应急处置能力得到有效提升。

(五)加强农村农业安全监管。加大农村危房改造力度,计划改造353户,开工280户,完成279户。对国省道及农村公路平交路口交通安全设施,事故易发、多发路段和农村校车进行摸排,确定隐患点位147处,完成整改68处,投入整改资金710余万元。加大农村、农业安全宣传力度,开展集中宣传活动8次,发放安全宣传资料6000余份,免费发放反光贴41000余张。

(六)加强城市运行安全保障能力建设。研究制定关于推进城市安全发展的文件,探索建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系,全面提高城市安全保障水平。编制了《威海市中心市区综合防灾规划》,加大城市安全风险隐患排查整治力度,开展火灾、城镇燃气、油气长输管道等专项安全整治,消除城市安全隐患,提升城区防灾能力。

(七)加大社会宣传教育。制定了《威海市安全生产宣传教育“七进”活动基本规范》,通过开展“家人叮咛促安全”宣传教育活动,以及电视台播放安全公益宣传片等方式,推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。将“一法一条例”作为“安全生产月”活动的重要宣传内容,大力普及安全生产方针政策、法律法规、安全知识等,在全社会大力弘扬生命至上、安全第一的思想。

以上报告不当之处,请指正。

 

威海市人民政府         

2018年8月27日       





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