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调研视察
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关于区域创新中心建设情况的调研报告

发布日期:2018-09-04 15:12访问次数: 信息来源:威海市人大秘书科字号:[ ]


创新是引领高质量发展的重要动力,培育创新能力是提升发展质量、拓展发展空间、集聚发展优势、推动发展转型的关键举措。根据常委会工作安排,7月中旬起,我委在丛培卿副主任的带领下,对推进区域创新中心建设情况开展专题调研,先后听取了高区管委、发改委、科技局的情况汇报,实地察看了高区“一中心三平台”建设推进情况,召开了有关部门专题情况调研座谈会。现将有关情况报告如下:

一、“一中心三平台”建设基本情况

打造国家(威海)创新中心,是实践习近平总书记建设创新型国家指示的重要举措,也是我市实施新旧动能转换重大工程、争创山东半岛蓝色经济区发展先行区、争当走在全省前列排头兵的重要抓手。市委市政府站在新时代创新发展的高度,综合分析我市制度政策、经济基础、人力资源、文化环境、舆论氛围等基础条件,做出重大战略部署,推进以创建“一中心三平台”为主要内容的国家(威海)区域创新中心建设。组建一中心,即国家威海创新中心,是具有独立法人地位的创新型科研经济实体,由政府和工信部电子信息技术综合研究中心、哈工大创新创业园、制造业(医疗器械)创新中心四方出资组建,开展技术研发、成果转化、企业孵化、投融资服务、技术服务、人才服务等,力争发展成为具有国际竞争力的科技创新运营实体公司。建设三大平台,即工信部电子信息技术综合研究中心,工信部部属科研事业单位,从事电子信息领域政策研究和规范制定、前瞻性技术和共性通用技术及产业化应用,重点面向电子信息、国防科技工业、工业制造等领域开展技术攻关和综合应用,着力构建一个贯穿行业顶层设计、重点技术攻关、资源整合提升、成果转化推广、产业综合支撑服务的政产学研用一体化综合体。哈工大创新创业园,由哈工大(威海)、威海市政府、高区管委联合组建的哈工大(威海)创新创业园有限公司负责建设运营,发挥哈工大工科水平国内一流的优势,围绕船舶、海洋、汽车应用领域发展新信息、新能源、新材料和高端智能装备,重点提升“自主创新、创新创业孵化、科技创投、创新创业”四大功能,建成一流的国家级产业孵化创新集聚示范园区。制造业(医疗器械)创新中心,由威高集团牵头采取“实体公司+创新联盟”模式组建,目前已组成8家医疗器械领域龙头企业+100多家高校院所、研究机构和骨干企业的规模,并不断拓展延伸,是涵盖医疗器械全产业链上下游的创新联盟,从事高端设备、高附加值医用耗材研发,致力打造具有国际一流水平的高性能医疗器械创新平台,年内争取获批国家级创新平台。近年来,全市上下坚持高点定位,超前谋划,按照“政府引导、资源整合、共建共享、辐射带动”的原则,整合骨干企业、科研院所、高等学校等各类创新资源,致力推进国家级区域创新中心和科研创新平台建设,高标准打造城市发展新引擎,取得了重要阶段性成果。目前,“一中心三平台”工作机制逐步健全,基础建设快速推进,财力投入及时跟进,组建了创新中心实体公司并投入运营。李克强总理去年4月视察威海时对我市创新平台建设工作给予了充分肯定,刘家义书记、李群常务副省长对我市争创国家级区域创新中心的请示多次做出重要批示,推动全市各级进一步坚定了发展信心,加快了发展步伐。

(一)积极运筹,在筹备创建上凝心聚力。2016年11月,市委市政府明确了打造国家(威海)创新中心的战略构想,为新形势下转变经济增长方式、服务全市创新发展奠定了基调,得到了国家和省的充分肯定和大力支持。围绕这一目标定位,出台了《关于建设国家(威海)区域创新中心的意见》,进一步明确了建设的总体思路、实施路径和重点任务。各级各有关部门及时跟进,联动配合,形成了高区管委主抓主建,发改委研究推进落实规划,科技局牵头政策落实落地,经信、财政等部门落实配套政策、配套服务和融资保障的整体推进格局。山东高创医疗国家研究院有限公司、工信部威海电子信息技术综合研究中心、哈工大(威海)创新创业园在科技创新平台建设上坚持按规承建,保证了平台项目积极规划,快速推进。市政府及有关部门定期召开会议,研究工作部署,落实工作任务,确保“一中心三平台”工程建设无缝对接,扎实推进,规划到2025年,进一步拓展为“1+3+N”格局,成为集研发、创新、人才集聚为一体的创新型高地。

(二)多措并举,在规范运作上探索实践。按照保进度、保标准的要求,从“一中心三平台”建设实际需求出发,综合运用政策、资金、服务等多种方式,加大专项投入力度,扎实推进中心及平台建设。组织架构上,各级各相关部门高度重视,组成专门工作班子,抽调精干力量负责筹备建设;设立了区域创新中心推进委员会,组建成立了专业化公司、专门团队和专设基金;各大平台依托优势资源,通过积极运作,丰富完善了专家团队、服务团队和合作团队。政策服务上,出台了《关于加快创新型城市建设的意见》《关于深入推进科技创新发展的实施意见》《关于加快知识产权强市建设的意见》,通过明确规范、倾斜用力,为加快中心及平台建设提供政策保障;各级各有关部门发挥优势,集合发力,推进政策环境不断优化,中心建设不断提速,带动了项目咨询、平台服务、科技孵化、人才引进、投资合作等多领域多层面关键项目快速推进。资金保障上,市级财政从2017年起连续5年每年安排2亿元资金,以设立专项基金的方式支持中心建设及运营;据评估,通过专项基金可引导放大40亿元资金,为区域创新中心建设提供资金保障。设施投入上,总投资17.89亿元,总建筑面积36万平米的国家威海创新中心项目进展顺利,一期工程基本完工,即将投入使用。一期投资1亿元,建筑面积2.3万平米的哈工大创新创业园项目;总投资3亿元,建筑面积3.8万平米的国家高性能医疗器械创新中心项目;总投资10亿元,建筑面积16万平米的工信部电子信息研究中心项目,都进入关键施工阶段,预计年内完成主体施工。

(三)配合联动,在创新发展上汇聚合力。为确保高质量发展,政府、平台、企业联动配合,基础建设、财力保障、平台运营同步发力,形成了整体推进合力。发挥服务职能,成立专项工作领导小组,建立沟通协调机制,各级各部门五指成拳聚合力,探索建立了股份经营、引导基金等运营模式,建立了贷款贴息和风险补偿、产学研合作、创新券激励机制,推动一批国家级、省级创新创业平台申报创建工作取得重要进展,落实了一批重点工程、重点项目专项资金、扶持资金。发挥中心的服务载体和平台的创新载体作用,推行公司化管理和市场化运作模式,注册成立了由市政府、高区管委、工信部电子信息综合研究中心、哈工大创新创业园、国家制造业创新中心共同出资组建的威海区域创新中心有限责任公司,通过建立完善联合创新机制,统筹科技、人才、市场、基金等创新资源,推动三大平台放大优势,相互融合。各创新平台以团队建设、研发创新、技术转化为目标,依托功能定位,推出了“实体公司+联盟模式”“多平台组合联动模式”“两清单一平台模式”,确立了一批重大研发方向,设立了一批重要学科,带动了一批关键团队建设,取得了一批重要创新成果。

二、存在的主要问题

“一中心三平台”建设尽管取得了较大成绩,但由于推进时间短、任务重,且属于新生事物,可资借鉴的经验不多。这项工作与市委市政府要求相比,与经济社会创新发展的形势要求相比,还存在不少问题需要认真研究解决。

(一)布局规划有待进一步融合贯通。与打造高精尖创新高地,引领区域经济社会转型发展的目标要求相比,“一中心三平台”布局规划仍需进一步提升,职能部门、创新主体、市场主体之间的整体性、协同性仍需继续做优,市场需求和平台供给的体系建设和互促共进仍需加强,信息共享、情况互通、协作互补的制度体系仍需完善,“一中心三平台”与市内现有功能相近、业务有交叉平台之间的融合互补和优化组合需要认真研究,平台与平台之间、平台与企业之间、部门与平台之间协作协同、技术共享、人才共用等方面动力不足。同时,威海拥有两所“双一流”大学,这不仅在我省甚至在全国地级城市中也是唯一现象。两所大学中间地带缺乏以文化、创新为主打元素的集中连片规划设计,高校圈优势地带没有充分发挥人文资源辐射带动作用。

(二)要素资源有待进一步优化配置。人才、资金等要素资源建设水平事关创新平台建设的质量。平台建设急需大量技术研发、成果转化、投融资管理类人才,但受各方面条件限制,当前高层次人才引进难、留不住现象较为突出;人才在高校与创新平台之间的流动性存在梗阻,创新平台高端人才进高校兼职的渠道不畅,高校专业人才兼职从事创新创业的积极性不高,本地高校毕业生外流较为突出。资金安全须引起关注,政府性基金的保值增值、政策性资金的合理规范使用、引导性基金的高水平吸引和高效率运作压力较大,需要进一步深化研究、严格标准、细化分类、形成规范。比如,出台的《市级政府投资引导基金管理办法》,关于基金投资在不同投资阶段、基金规模、管理人条件、投资比例等方面的限制规定与实际运作有较大差异,需进一步细化完善。

(三)服务引导有待进一步精准到位。服务引领创新还需进一步做精、做深、做实,支撑“一中心三平台”建设的制度环境、创投环境、人文环境、服务环境还需进一步优化。政策服务和公共服务体现在精准扶持、优化环境上仍需加强,对落户我市的创新型人才,在工作生活等方面还缺乏个性化订制服务;政策推动创新,鼓励参与创新,支持实体创新,推进服务创新的机制尚待进一步完善等。比如,创新成果与实体经济在对接转化上还存在依托现有企业多、创新派生新经济实体少,企业单独参与多、区域产业整体参与少,被动参与多、主动参与少等现象。再如,《威海市市管国有企业投资监督管理办法》对国有企业参与开展科技成果转化缺乏标准依据,国有企业参与科技研发、成果转化缺乏明确指导规范等。

三、几点对策建议

区域创新中心建设事关全局,事关长远,各级各部门各单位,社会各领域各行业都应当高度关注,加强研究,汇聚社会整体的智慧和力量科学实施,层层推进。

(一)加强顶层设计,创优发展空间。要围绕“一中心三平台”建设近期和远景目标,系统梳理各级各类政策规定,理顺体制机制,细研标准流程,按照工作项目化、项目清单化、清单责任化要求,全面落实市委《意见》,层层分解落实8项基础设施、7项重点支撑任务,努力建设创新有为、支撑有力、重点突出、涵盖全面的,适合我市产业特色和发展要求的高水平创投基地。要以建设需求为导向,在部门职能落实、主体创新运营、市场主体对接等方面开辟绿色通道,理顺工作关系,增进互联互通,确保中心和平台建设高效发展,协同推进。要力推成果转化和企业孵化,放活机制,强化对接,畅通创新服务“最后一公里”,保证创新成果落实落地;补充完善国有企业参与科技成果转化相关办法和规定,提出标准和规范,推动国有企业参与平台研发迈向新阶段。要致力优化中心平台环境,增强核心区域吸引力,学习借鉴硅谷、中关村与高水平大学比邻而居的成功经验,对山大(威海)、哈工大(威海)中间区域进行开发可行性论证,聘请高水平规划设计团队拿出规划设计方案,推进这一区域打造成生活环境配套齐全、创新创业功能完善的科技生态园。要抓住高水平建设“一中心三平台”这一根本,完善考核评价体系和破格任用机制,对在相关领域做出重大贡献、取得重要突破,在技术咨询、技术推广、技术检测、技术转移等公共技术服务中取得优异成绩的单位和个人予以重奖或重用;完善容错纠错机制,保护干事激情,推崇首创精神,激励各级干部和各类创新创业人才敢于担当,积极作为。

(二)充分用好资源,增强内涵式发展。要充分重视人才在创新中的关键作用,从实体经济发展水平和平台建设实际需求出发,完善政策措施,优化引才环境,确保人才引得进、留得住、用得好,积极构建吸引人才的洼地。要瞄准国际国内市场,采取走出去延揽、请进来对接、市场化招引等方式,分步实施高精尖人才、专业化人才引进计划,构建数量充足、结构合理的人才梯次队伍。要充分重视资金的安全和使用效率,推动威海区域创新中心有限公司加紧投入运营,建立重大项目储备制度,建立资金运行风险评估和专家评审机制,明确产业基金投放方式和进入退出机制,强化项目的科学化论证,以高效率的平台运营和科技成果转移转化确保资金的使用安全。要科学使用引导基金,发挥好引导功能,扩大推介范围,放大带动效应。要深入贯彻《山东省创新型省份建设实施方案》,分类研究,精准施策,努力在争创国家创新型城市中走在前列,在推进国际海洋科学中心建设中挤进区域发展大盘子,在培育创新型领军企业、扶持科技型小微企业、高校创新源头建设、加快创新平台建设、壮大创新型产业集群建设中争取位次,提升比重。要切实发挥“一中心三平台”的创新主导作用和示范引领作用,支持推进股份制经营、市场化管理,支持开展制度创新、模式创新,支持优先与我市域内园区、企业合作攻关,推进孵化生产。

(三)落实精准服务,提升发展效能。各级各有关部门(单位)要把支持推进“一中心三平台”建设列入重要议程,厘清职责,明确任务,落实责任,通力协作,扎实推进“一中心三平台”高质量建设。要用足用活各级政策,在平台建设中力争国家创新型城市、半岛蓝色经济区发展先行区、国家军民科技协同创新平台、国家科技成果转移转化示范区关键枢纽城市建设政策支持,争取最大助力。要坚持多头用力,齐向发力,支持“一中心三平台” 既要在效率和速度上保证推进,又要在质量和模式上增强创新;帮助“一中心三平台”构建完善自下而上的项目咨询申报机制和自上而下的创新服务传导机制;推动“一中心三平台”与各级各类创新平台充分交流合作,实施资源共享、实现互利共赢;引导“一中心三平台”在依托现有优势产业创新的基础上,研究制订新举措,鼓励创造、鼓励创投,催生一大批小微企业、瞪羚企业,激活发展潜能,增创发展优势。要重视平台创业人才的诉求,组织、人社、住建、教育等部门要学习外地城市的先进经验,组建高端人才群,对反映的居住、工作、子女入学、配偶择业等问题做到有需求有回应,实行一站式、个性化订制服务;各有关部门要积极参与,着力优化人文环境、卫生环境、就医环境、设施环境、文明环境建设等,不断增强对外来人才的吸引力。

 





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