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审议报告
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威海市人民政府关于落实市第十七届人大常委会第六次会议对现代农业发展情况审议意见的报告

发布日期:2018-05-10 14:38访问次数: 信息来源:威海市人大秘书科字号:[ ]


市人大常委会:

2017年10月23日,市第十七届人大常委会第六次会议听取、审议了市农业局局长周华受市政府委托所作的关于现代农业发展情况的报告,提出了审议意见。针对会议提出的意见及建议,市政府进行了深入研究,认真落实。现将有关情况报告如下:

  一、因地制宜调整产业布局

(一)发展农业种植业,打造特色“乡村农业圈”。围绕全域城市化、市域一体化战略,以项目为引领,立足资源区位条件和产业发展基础,积极引导偏远山区发展符合当地特色的现代农业。在适宜耕作区扩大优质专用小麦等作物种植面积,确保粮食面积稳定在185万亩以上。开展粮食绿色高产高效创建,集成组装区域性、标准化、可持续高产高效技术模式,巩固提升10处、38万亩粮油高产高效生产示范区。做大做强现代果业,打造一批规模集中、配套齐全、设施先进、管理科学的现代果业样板区,2018年计划新增现代果园2.16万亩。做精特色农业,以西洋参、无花果、茶叶、大姜等特色产业为重点,打造一批规模化、标准化、专业化发展区。建设现代农业园区,重点加强文登区、荣成市、乳山市、临港区4个万亩以及环翠区、高区、经区3个5000亩现代农业产业园建设。

(二)完善配套基础设施,促进偏远山区发展。全面提升偏远山区路水电暖等基础设施品质化发展水平,助推乡村更美丽、农村更宜居、农民更富裕。全面推进农村公路延伸联网工程建设,构筑结构合理、功能完善、四通八达的农村公路网络。到2018年全市消灭所有村级断头路和“畅返不畅”村道,到2020年全市新建改造农村公路总里程达到600公里。有序推进农村供暖工作,2018年以符合改造条件的贫困村公共场所供暖设施为重点,计划改造供暖设施281处。加强农村饮水安全巩固提升、小型水利除险加固、水环境治理等工程建设,完善水利基础设施,改善优化人居环境。

  二、加快发展农业“新六产”

(一)强化示范创建,助推休闲农业发展。认真抓好休闲农业与乡村旅游示范创建工作,以省级示范创建为引导,以市级扶持政策为驱动,以田园风光为依托,以建设精品园区为目标,积极推进休闲农业快速健康发展,全面带动乡村教育、养老等产业发展。争取到2018年底,全市年收入超过500万元的休闲农业经营主体发展到100家,休闲农业与乡村旅游年营业额达到23亿元以上,打造市级精品观光采摘园10个,新增1个省级休闲农业和乡村旅游示范县;到2020年,各区市均获得国家级或省级休闲农业和乡村旅游示范县称号。

(二)广泛推介引导,凸显乡村旅游特色。精心编撰休闲农业与乡村旅游宣传册,计划挑选100家具有代表性的休闲农业经营主体,将获得国家、省、市级称号的50多家园区和具有特色或潜质的观光采摘园、休闲农庄、农家乐集中区、民俗村等编写入册。制作休闲农业与乡村旅游电子地图,搭建休闲农业经营主体与消费群体便捷连通的桥梁。积极推动在线营销策略,在四季各推出10条精品采摘线路,筛选组织50家休闲农业园区,推荐进驻中国魅力城乡网、山东农业商务网和威海农业信息网等,实施园区宣传与产品营销一体化工程。

   三、完善现代农业服务体系

(一)加强平台建设,规范农村土地流转。依托区市、镇(街道)、村三级土地流转信息服务平台,为流转双方提供政策咨询、信息发布、价格评估、合同指导、纠纷调解等全方位服务。结合“智慧威海”平台建设,整合土地流转信息,形成全市统一的土地流转大数据,实行信息共享,畅通土地流转渠道,为土地跨区域流转提供便利,到2020年全市农村土地流转比率力争达到50%以上。

(二)创新发展模式,开辟社会化服务新路径。在文登区高村镇开展农业社会化服务中心试点,围绕各类农业经营主体需求,整合经管、农技、种子、化肥、农药等涉农服务资源,培育一批服务功能全、组织能力强、运行管理规范的镇级社会化综合服务平台。2018年,计划培育31处以上镇级社会化综合服务平台。2019年,覆盖全部67处涉农镇(街道),形成以镇级服务平台为骨干、经营性服务组织为补充,主体多元、形式多样、竞争充分的服务体系,统筹开展订单种植、产销对接、质量追溯、信息交流、物流管理、品质评定等多功能、综合性的农业社会化一站式、一条龙服务。

(三)培育壮大农民合作社,打造农业发展生力军。加快培育和壮大一批示范合作社,将符合法律规定、管理规范、示范带动能力强的农民合作社纳入政府优先扶持目录范围,对“空壳社”“休眠社”及连续2年未提交年度工作报告的合作社,取消其工商注册资格。帮助和指导合作社制定完善生产标准和操作规程,大力开展无公害、绿色、有机食品认证、产地认定和品牌建设,实现标准化生产,实现与小农户有机衔接。力争到2018年培育20家以上农民专业合作社和示范社。

四、加大农业科技支撑力度

(一)加强基层骨干培训,建设“三农”科技队伍。依托基层农技推广补助项目,对基层农技人员进行专业知识培训,分批次、分层次组织参加省、市、县培训,确保3年轮训一次。遴选业务骨干赴国内高等院校进行综合素质能力提升培训,培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”科技工作队伍。

(二)加大科技扶持力度,推动成果转化应用。深化与山东农业大学等科研院所的产学研合作,构建基层农技推广机构、高等院校、农业社会化服务公司、现代农业产业园等广泛参与的联盟。2018年计划建设2处农科教产学研一体化农技推广试验基地,每个基地具备不少于2项成熟化农业先进技术,解决不少于2项农业生产技术难题。围绕主导产业,培育1000户农业科技示范主体,辐射带动周边农户1万户,建设10处示范效果好的农业科技试验示范基地,试验一批新品种和新技术,带动培训一批农民,提高农民整体科技素质。

(三)深化智慧管控,提高农产品质量效益。积极探索发展“数字农业”“智慧农业”,建成贯穿市县两级、资源共享的市级农产品质量安全监管追溯平台,实现农药从进货到销售的全过程管控和农药销售的可追溯查询,进而实现对全市农产品质量安全、农资安全监管数据的汇总备案和分析决策。加强销售阶段智能化管理,依托线下配送网络,提供生鲜农产品由田间到餐桌、由网络到实体的综合服务,拓宽农产品销售渠道,进一步提升农产品整体效益。

五、巩固提升农产品品牌效益

(一)提升监管水平,巩固农产品质量安全市创建成果。严格农药等投入品监管,做好农药经营许可证的审批、颁发和监督管理,确保农药经营告知率达100%。严厉打击销售高毒、剧毒农药等违法违规行为。加大日常抽检监督力度,以投入品市场和生产基地为重点,实行市县两级联动执法,加强产地准出管理,确保农产品监测合格率达98.5%以上。全面推行农业标准化生产,大力发展无公害农产品、绿色食品与有机食品,建立完善的农业标准化生产体系,增加优质、生态和特色农产品安全供给,计划2018年新发展“三品一标”产品26个,新增标准化基地面积4万亩,“三品一标”产品产地认定面积占当地食用农产品总面积的比率达到75%以上。开展食用农产品合格证管理试点,逐步替代原有的产地证明、购货凭证和合格证明文件,提高农产品产地准出和产品追溯管理水平。根据《威海市农产品生产基地考核办法》《农业投入品经营单位星级考核办法》有关标准,对农产品生产基地、农资经营业户进行考核,完善“红黑名单”制度和诚信档案,形成完整的农安监管体系。

(二)加快推进品牌建设,提高农产品市场竞争力。加快构建农产品整体品牌形象体系,计划于2018年上半年制作威海苹果品牌专题宣传片,在央视新闻频道、北京西站LED广告位等投放威海农产品品牌广告。5月中旬,组织参加2018上海·全国优质农产品博览会,开辟威海农产品品牌专馆。6月份和10月份,分别举办第二届国际苹果种植设备博览会、第二届知名农产品展销会暨第九届苹果擂台赛,扩大农产品品牌知名度。加快打造农产品品牌推进、评价体系。2018年计划再培育2个区域公用品牌和5个知名企业产品品牌。出台知名农产品包装标准,提升区域公用整体品牌形象。制订威海苹果行业规范和农产品品牌审核、品牌评价、品牌保护、目录动态管理等具体办法,严格品牌准入和监测淘汰机制,完善农产品品牌标准体系和评价体系,最大限度发挥农产品品牌效益,维护品牌企业利益。

六、加大金融支农倾斜度

(一)拓宽融资渠道,加大金融支农力度。扩大涉农信贷供给,在农商行系统积极推广“双保惠农贷”“信保扶贫贷”等精准支农产品,鼓励银行业机构向农业经济集中地区延伸网点和服务,将信贷资源向“三农”倾斜。加强与政策性银行对接,为棚户区改造、农村基础设施建设等领域争取长期低成本资金支持。引导各银行创新金融产品和服务方式,扩大抵质押融资规模,推动小额贷款公司、民间融资机构、融资性担保公司“支农支小”,提高“三农”业务比重。采取境内外上市或新三板、区域市场挂牌、发行短期融资券等债务融资工具以及引进战略投资者或股权投资等方式,拓宽“三农”直接融资渠道,解决农业贷款难问题。建立财政、银行和保险公司三方合作机制,推出风险分担的“政银保”贷款保证保险业务,不断完善农业保险功能,提高财政支农资金效率,促进农业生产持续稳定。

(二)推进涉农资金整合,提高资金利用效率。制定了推动涉农资金统筹整合的实施意见,着力解决涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题,提高资金使用效益,构建权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制,为进一步优化财政支农投入供给、提升农业农村治理能力提供政策依据。整合原有支持农业发展的各类项目资金,不断优化财政支农支出结构,集中力量支持优势特色产业发展、现代农业产业园区建设、一二三产业融合发展、农业社会化服务体系建设及农产品品牌建设。

七、完善农业风险保障

(一)加强信息化建设,强化市场调节机制。加快推进农业信息化发展,以市场为导向,做好市场信息预测分析,积极推进物联网、大数据等技术在农业生产领域的示范应用,推动“互联网+” 农业精准化生产,探索农业特色互联网小镇建设试点工作,推进信息化与农业现代化融合发展,着力解决农产品销售难问题。

(二)壮大农产品加工业,提升农业发展动力。以“公司+农民合作社+家庭农场”等形式,引导农产品产业链向前后两端延伸,加快推进农产品加工业集群集聚发展,促进农产品初加工向深加工转变。开展龙头企业农产品加工生产技术、市场开拓等需求调查,推进农产品加工业示范县、示范园区、示范企业创建工作,为企业搭建服务平台,带动农业相关产业集聚发展。2018年重点扶持年加工设备投入300万元以上的农产品加工企业,计划新增规模以上龙头企业20家。

(三)建立电商销售网络,推介优质农产品。鼓励扶持龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体在全国经济发达城市建立威海品牌农产品体验店,2018年计划打造5个集展示、销售、电商和品牌宣传为一体的威海品牌农产品展销中心,每店至少销售10家威海知名品牌产品。积极与淘宝、京东、邮乐购等电商平台对接,设置威海品牌农产品馆,实行专业化团队运营,将首批知名农产品纳入平台进行网上销售,建立覆盖全国、线上线下相互补充、稳步发展的电商销售服务网络,推动知名农产品走向全国市场。

 

威海市人民政府         

2018年2月13日        






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