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让蓝天碧海成为每一位威海市民亲密的朋友

发布日期:2018-04-28 08:56访问次数: 信息来源:威海市人大人代工委1字号:[ ]


建议内容:  

    威海是一个天蓝水碧的美丽海滨城市,每一位市民对海有着 深厚的感情。每逢假日来临的时候,喜欢和家人一起漫步在金色 的沙滩,感受一份沁人心脾的温馨与浪漫。但曾几何时,被承包了 的海滩让威海市民感受到了一种从未有过的疏远,与大海的亲近 常被一种呵斥声惊远,多么渴望温暖的海水再一次回到大众的身 边。

解决办法:

    明确承包人的权益范围,防止过分的将整个海滩据为己有,蔚蓝的大海与浪漫的沙滩应该属于全市人民。

答复内容:

张兴胜代表:

    您会同刘玉华、王传波、王清及姚洪纯等代表提出的关于市人大十七届一次会议第57号“让蓝天碧海成为每一位威海市民亲密的朋友”的建议收悉,现答复如下:

    一、市区海域亲海活动基本情况

    (一)出台亲海通告,规范用海单位、市民及游客行为。我市海岸线绵长,长达近千公里,海岸线种类齐全,泥、砂、石皆有。据初步统计,基岩岸线400多公里,砂质岸线200多公里,海域资源丰富。而基岩、砂质岸线十分适合旅游休闲,同时基岩岸线毗邻海域又是海参等海珍品栖息、生长的天然优良场所。长期以来,传统养殖企业包括沿海村,一直使用这部分海域从事海珍品养殖生产,为繁荣海洋经济、保护海洋资源、增加村集体经济及渔民收入发挥了积极作用。但是随着地级威海市的成立,近年来滨海旅游业的快速发展,特别是“全域城市化、市域一体化”及“全域旅游发展”战略的推进,中心城区范围不断扩大,到海边亲海游玩成为人们日益喜爱的休闲方式。但养殖业户出于方便管理目的,往往阻止、驱赶市民及游客靠近养殖海域,有的管理方式简单粗暴,甚至私自设置铁丝警戒网或豢养猛犬阻止外人进入,加剧了双方之间的矛盾,阻碍了滨海旅游的发展。对此市委市政府高度重视,百姓及人大代表、政协委员高度关注,按照市政府指示,从2010年开始,我们相继组织开展了大量调研,充分听取养殖业户的意见,商讨解决方案,与有关部门反复商讨,并由市政府府法制办把关,制定了《关于规范市区近岸海域养殖管理 保障市民及游客正常亲海活动的通告》,于2013年3月经市政府审议通过后予以发布,2016年2月又对亲海政策进行了完善并重新发布。 (二)亲海通告的主要内容。1.亲海类型的划分及管理要求:主要分为不开放区、限制开放区及完全开放区。不开放区指:海上筏式养殖区、人工鱼礁区、水产原良种场以及港口区、航道区、军事管理区,这类海域非经海域使用权人同意,市民及游客不要进入此类区域亲海游玩;限制开放区指:市区近岸及环岛浅海底播增养殖区、市区幸福公园至悦海公园近岸海域,市民及游客在浅海底播增养殖区可以选择安全地带从事垂钓、游玩等亲海活动,但非经海域使用权人同意,不要在此区域游泳和拣拾海珍品。在幸福公园至悦海公园近岸海域,也可以游泳和适当捡拾海珍品,但不能有对海岸护堤产生不利影响的行为;除不开放区和限制开放区以外的其他区域,包括海水浴场、滨海公园、砂质岸线及其他公共海域均完全开放,市民及游客可以在此区域选择安全地带从事垂钓、游玩、游泳、赶海等亲海活动,任何单位和个人不得以任何理由加以阻挠。2.规范养殖业户的看护行为:养殖业户要依法用海,文明看护,不得在养殖区域私设警戒线和散养凶猛犬类,不得霸占海岸海滩限制外人进入,不得实施没收或折断钓具等野蛮粗暴的护海行为,不得阻碍市民及游客正常的亲海活动。3.规范市民及游客的行为:应依法亲海、文明休闲,严格遵守亲海通告要求,不得干扰海域使用权人正常生产经营活动、不得损害海域使用权人的利益。要保护海洋资源和环境,不得在海岸和海域乱扔垃圾,垂钓所获幼鱼类要放归大海。4.监督执法:海洋与渔业、公安、边防、城管执法、旅游等部门加强海陆日常巡查,及时纠正各种违规行为。凡不听劝告、妨碍或暴力对抗执行公务者,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚,情节严重、构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。 (三)做好亲海政策的宣传。利用电视台、报纸、“海洋宣传日”等多各种形式对亲海通告进行广泛宣传,并通过座谈会的形式重点对养殖业户进行政策解读,将亲海通告直接发到养殖户手中。同时在市区岸线设置亲海通告牌20处,每个通告牌上明确了各类用海功能区的管理要求以及养殖业户和市民游客各自的权利与义务,切实督促市民及游客文明亲海。 (四)强化执法巡查,及时处置矛盾纠纷。为确保亲海政策的落实,市区两级海洋执法队伍建立了依法亲海的长效管理机制,使日常巡查制度化、常态化,及时发现和处理亲海活动中的矛盾纠纷。着重建立亲海投诉备案制度、投诉定期通报制度、违规约谈制度及违规黑名单制度,通过多种手段保障亲海活动的有效开展。近年来共计现场处理解决举报和纠纷100多起,从去年开始投诉举报纠纷明显减少,真正把保障市民及游客正常亲海活动办成了群众欢迎、社会认可的惠民、利民工程。 (五)实施近岸海域养殖清理,增加亲海空间。为净化、美化近岸海域生态环境和景观环境,不断拓展市民及游客亲海空间,近年来组织开展了全市特别是市区近岸海域养殖设施的清理整治工作。截止2016年底全市清理近岸筏架养殖用海约21.5万亩,其中市区15万亩,荣成、乳山各3万亩,文登约0.5万亩,取得了较好效果。 (六)大力发展休闲渔业,拓展有偿亲海产业。近年来,我市立足良好的资源优势,在市委市政府的领导下,休闲渔业实现了快速发展,已成为推动我市海洋渔业转型升级和全域旅游大发展的重要突破口。 一是在规模发展上实现突破。成功创建了17处国家级休闲渔业示范基地、6处省级休闲海钓示范基地、3处省级休闲海钓船研发制造基地,规模居全省第一,创建了全国唯一的“中国休闲渔业之都”。 二是完善政策支持。2016年12月12日,市政府印发了《关于推进海洋渔业提质增效转型升级的实施意见》,对休闲渔业的发展予以重点支持。今年,市海洋与渔业局已初步形成了《关于加快海洋牧场建设促进休闲渔业发展的意见》,进一步明确今后发展思路、目标和任务。三是打造品牌提升。我市将休闲渔业纳入旅游新业态公益宣传计划,进行线上、线下推广营销;通过海洋频道播放休闲渔业主题节目400余期;多方合作成功举办国际钓鱼文化周、“鱼游四海杯”等系列国际海钓比赛。目前,西霞口、好当家、泓泰、西港等一大批休闲渔业企业品牌已经树立,并已具有较强的市场影响力。四是做好产业融合。坚持海陆一体,注重全产业链、全服务链打造,推进“吃、住、行、游、购、娱”等配套建设,做到海陆设施无缝衔接、相互借力,海陆项目有机结合、彼此呼应,初步构建了集海上生产、休闲垂钓、观光旅游、文化体验、住宿餐饮等于一体的发展格局,综合效应不断放大,竞争力有效提升。长青、泓泰、西霞口、赤山等企业也探索出不少成型的好做法。

     二、下一步打算

    (一)进一步强化政策宣传。由于亲海人群既有当地居民,但更多的是外来游客,人群结构流动性较大,我们始终坚持宣传工作的经常性,不断完善亲海通告牌的设置与管护,使市民及游客在进行亲海活动时,针对不同区域,遵守分类管理要求,避免影响养殖业户的正常生产经营活动。同时敦促养殖业主充分理解《通告》必要性,并严格遵守,加强自律,为促进滨海旅游业的又好又快发展做出应有贡献。 (二)完善执法监督。亲海政策实施以来,经过各级海洋及相关部门的共同努力,亲海秩序日趋好转,但亲海矛盾和纠纷仍时有发生。我们将进一步强化执法监督,完善执法巡查的网格化管理,通过巡查及时发现和处理亲海纠纷的同时,进行亲海政策的宣传,使养殖业户、亲海人群对各自的权利义务进一步了解,不断规范各自的行为,形成文明和谐的亲海氛围。 (三)全力推进全市海上养殖整治规范工作。严格落实《威海市区养殖用海整治规范实施方案》,加快推进市区养殖用海整治规范进度,在环翠区、高区已全面完成清理任务的基础上,敦促经区进一步组织精干力量,再接再厉,落实措施、化解矛盾,确保 2017年9月30日前完成剩余1.5万亩的清理任务;我局在继续强化督导检查与工作调度的同时,重点会同各区完善海陆执法巡查,分区包保责任到人,集中开展专项执法行动,严厉打击顶风而上的违法用海行为,维护依法用海秩序;2018年全面完成禁养线以外养殖用海的确权或依法清理工作。文登区、荣成市、乳山市应根据城市发展及滨海旅游业的实际需求,力争于2018年8月底前出台各自的养殖用海整治规范工作方案,重点区域至少保持离岸2000米范围内不得存在海面养殖设施,确保至2020年整治规范到位,并建立长效管护机制,维护依法用海的良好秩序。 (四)大力规划、发展休闲渔业。今后将紧紧围绕海洋渔业转型升级和全域旅游发展战略,不断丰富休闲渔业项目类型,完善基础设施建设,提高休闲区域的规模和服务档次,注重全产业链建设,进一步满足不同消费群体的亲海需求,推进现代化幸福威海建设进程。                            

                                                           威海市海洋与渔业局                            

                                                            2017年5月10日





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