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调研视察
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关于2017年国民经济计划和预算上半年执行情况的调研报告

发布日期:2017-09-07访问次数: 信息来源:人大管理员字号:[ ]


    8月上旬财经委在市人大常委会副主任李文基的带领下,全市国民经济和社会发展计划及预算上半年执行情况进行了调查。先后与市发改委、经信委、商务局、统计局、人民银行、国税局、地税局等10个市直部门、单位,以及市和高区、经区、临港区财政部门负责同志进行了座谈,到环翠区了解了经济运行情况,并与该区6家工业、商贸流通和房地企业进行了座谈。现将调查的有关情况报告如下:

     一、计划预算执行情况总体良好

    上半年,在市委的坚强领导下,全市上下秉持新发展理念,全面贯彻省第十一次、市第十五次党代会和市委十五届二次全会精神,深入推进供给侧结构性改革,加快新旧动能转换,经济呈现出总体运行平稳稳中有进、稳中向好的良好发展态势市十七届人大一次会议批准的GDP、实际到账外资、引进内资、财政收入等主要经济指标实现了“时间过半、任务过半”;CPI、节能减排等约束性指标控制在预期目标内,国民经济和社会发展计划及预算执行情况良好。主要表现在以下几个方面:

    (一)经济运行总体平稳上半年,全市实现生产总值1643.9亿元,增长8.5%,分别比全省、全国平均增速高0.8、1.6个百分点其中,三次产业增加值分别增长—2.3%、6.1%和11.6%。三次产业结构由上年同期的3.7:46.4:49.9优化为3.1:46.0:50.9其中,三产占比首次超过了50%。完成固定资产投资1224.7亿元,增长9.7%,低于年度计划1.3个百分社会消费品零售总额增长10.8%,高于年度计划0.3个百分点实现外贸进出口总值716.4亿元,增长47.8%增速位居全省首位。其中,出口、进口分别增长28.2%87.5%。新批准外资项目102个,实际到账外资49.8亿元,增长17.2%;引进国内资金486.9亿元,增长15.2%一般公共预算收入完成162.2亿元,增长10.1%,高于全省平均水平1.5个百分点。全市本外币存款余额比年初增加242.5亿元,同比多增89.8亿元,增长7.8%;本外币贷款余额较年初增加176.6亿元,同比多增107亿元,增长9.3%,位居全省首位。

    (二)新旧动能转换加快。启动实施了新旧动能转换重大工程,在全省率先完成了新旧动能转换重大工程总体方案;出台了《关于加快新旧动能转换促进工业企业提质增效的实施意见》,印发了《威海市“十三五”科技创新规划》,推动我市列入省科技成果转化贷款风险补偿资金首批合作市,启动了国家知识产权示范城市培育工作成立了中国航天(威海)军民融合产业转移中心,省碳纤维技术创新中心正式获批,省医疗器械技术创新中心已通过论证迪尚集团国家级专业化众创空间通过科技部现场评审。上半年,新增省级以上创新平台6家,总数达到288家加快培育新经济、新业态,出台了《关于促进大数据发展的意见》,举办了第二届威海市创业大赛。上半年,新登记各类市场主体2.4万户,增长16.9%,增速位居全省第二;新增科技型企业230家,总数达到1753家。

    (三)供给侧结构性改革成效日益显现。扎实推进“三去一降一补”。在去产能方面,进一步提高重点行业产能利用率,预计全年全轮胎、玻璃、船舶行业产能利用率分别提高到90%、95%、73%。在去库存方面全市累计竣工商品房193.5万平方米,同比下降24.6%待售面积下降29.5%,存量房去化周期降至21个月。在去杠杆方面,新增新三板挂牌企业4家、区域股权市场挂牌企业14家;成立基金4支,总规模12.1亿元;发行债券和票据4支,规模42.5亿元,其中,荣成天颐热电资产证券化债券为我市首个实体企业资产证券化产品。在降成本方面,制定出台了《降低实体经济企业成本分工方案》,取消了城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金,取消或停征房屋转让手续费、婚姻登记费等15项行政事业性收费,每年可减轻企业和社会负担约1.6亿元;新增省电力直接交易试点企业15家,累计达到54家,预计全年可为企业减少成本1.5亿元。在补短板方面,加快推动桃威铁路移交国铁,莱西-海阳-乳山-荣成铁路项目已完成预可研报告编制,威海新机场规划建设工作正在进行场址初选,城市轨道交通线网规划通过专家评审;年度48项城建重点工程完成投资118.9亿元,占年度计划的43.4%。其中,地下综合管廊新开工12.4公里。

   (四)民生持续得到保障和改善。成功创建“国家食品安全示范城市”和“国家农产品质量安全市”,成为全国唯一整建制“双安双创”的城市。将居民基本养老保险基础养老金标准提高至每人每月120元,居民基本医疗保险财政补助标准提高至每人每年480元,基本公共卫生服务人均经费补助标准提高到50元,居民大病最高补偿限额达到30万元。筹集2.5亿元引调黄河水、长江水4400多万方,保证了我市居民正常用水需要。加快推进解决城镇中小学大班额问题,已有4所新建学校、6所改扩建学校竣工,新增学位8755个。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到20631元、11083元,分别增长8.5%和8.1%。城镇新增就业1.93万人,城镇登记失业率1.64%,全市登记认定的175名就业困难人员全部实现稳定就业或自主创业。

     二、需高度关注的几个问题

    上半年在经济下行压力较大的情况下,全市经济运行保持在合理区间,符合预期,有些指标位居全省前列,取得这样的成绩实属不易,但增长动力与下行压力并存,仍有以下几个问题值得高度关注:

   (一)经济企稳回升的基础仍需进一步夯实。当前信贷增长主要体现为基建投资、个人住房和个别重点骨干企业的融资需求增长,代表经济活力的小微企业和个体私营经济活力仍未出现根本性回升。上半年,全市非国有控股小微企业贷款仅增加10.8亿元,同比少增15.4亿元;住户经营性贷款比年初下降2亿元。上半年,全市不良贷款增加13.85亿元,其中地方法人机构合计新增12.5亿元,占全市新增量的90.3%。地方法人机构的客户群体主要是小微企业,不良贷款大幅增加显示当前部分小微经济主体产品销售不畅经营困难、资不抵债的现象仍较为突出。半年,注销市场主体7919户,同比增长24.6%;规模以上工业企业亏损额13.9亿元,增长7.9%;两税税收收入增幅仅有4.4%,位居全省第15位,低于全省平均水平10个百分点。

    (二)市场需求依然不足。重点调度的103种工业品中有36种产量同比下降,有12种降幅超过20%。全市规模以上工业“两项资金”(应收账款、产成品)占用同比增长17.1%,高于主营业务收入增速5.5个百分点;“两项资金”占流动资产的比重为29.87%,较上年同期上涨2.67个百分点。造船行业依然是“接单难、交船难、融资难”。

  (三)“营改增”对收入影响明显1-6月份,全市改征增值税及营业税累计完成税收10.3亿元,较去年同期减收11.2亿元。去年新纳入营改增的行业中,建筑业、金融业、住宿餐饮业税收均出现了明显下降,较去年同期分别减收6.8亿元、2.3亿元和0.4亿元,降幅分别达到30.6%、16%、34.7%。

  (四)房地产去库压力仍然较大。据市住建局提供的数据表明,虽然上半年我市竣工商品房、可售商品住房降幅均在20%以上,但全市可售商品房、商品住房去化周期分别为25个月、21个月,均高于相对合理区间。

(五)财政收入结构亟待优化。上半年,全市一般公共预算税收收入增长7.9个百分点,低于全国平均水平3个百分点。而非税收入增速达16.5%,高于全省、全国平均水平5.4、12.1个百分点。税收收入占一般公共预算收入比重为73.6%,同比下降3.1个百分点。

 三、几点建议

    对经济运行中出现的上述问题,应引起高度重视,以深化供给侧结构性改革为主线,全面落实省委、省政府实施新旧动能转换重大工程的决策部署,推动各项工作提速增效、创新突破,努力实现创新发展、持续发展、领先发展。为确保2017年国民经济计划和预算顺利完成,特提出以下几点建议:

(一)千方百计加快新旧动能转换。加快新旧动能转换是统领经济发展的重大工程。加快新旧动能转换的关键在于创新。要以建设国家(威海)区域创新中心为契机,研究制定建设意见,加快工信部电子信息技术综合研究中心、哈工大创新创业园、国家制造业(高性能医疗器械)创新中心等重大科技平台的建设和争取,探索建立灵活高效的运营管理体制,健全完善各项配套服务设施,尽快取得实质性突破。突出以“四新”促“四化”,努力培育壮大新动能、改造提升传统动能。认真实施新旧动能转换重大工程总体方案,对方案中重点培育发展的11个先进制造业产业、5个现代服务业产业和农业“新六产”、“互联网+”等5个新业态,要坚持“一业一策”,结合实际,研究制定引导扶持政策。深入实施“千帆计划”和高新技术企业培育计划,落实好科技创新券、企业研发费用财政资金补助等政策,力争年底前全市高新技术企业数量突破300家,科技型企业数量突破2000家。加大与大院大所战略协议落实力度,进一步凝聚创新资源,增强新旧动能转换动力。

(二)着力夯实经济企稳回升基础。当前,经济运行面临的突出矛盾和问题,根源是重大结构性失衡。解决这一问题,夯实经济企稳回升基础,必须坚定不移把实体经济抓上去。实体经济是经济发展的根基。要切实优化营商环境,全面落实扶持实体经济和企业发展的各项政策,深化“放管服”改革,认真总结推广环翠区开展“三联三服”工作经验做法,切实帮助企业解决在项目开工建设,以及生产经营中遇到的困难和问题,着力降低实体经济企业成本。金融是实体经济的血脉,为实体经济服务是金融立业之本。要认真落实全国金融工作会议精神,优化信贷投放结构,特别是要正确处理好“大与小”的关系,在积极支持大项目、骨干企业的同时,要满足小微企业短、频、急的资金需求特点,创新金融产品,努力缓解中小微企业融资难融资贵,全面提高金融服务实体经济的效率和水平。要认真总结高区、经区处置僵尸企业的做法,搞好调查摸底,按照分类标准,建立健全僵尸企业和特困企业数据库,研究制定针对性的处置方案,确保企业稳健运行。针对去库存压力较大的实际,要坚持因地施策,特别是要加强公积金政策收紧对房地产市场的动态监测和分析研究,可考虑适时恢复原公积金政策,促进房地产业健康持续发展。

    (三)积极扩大有效投资 上半年,全市固定资产投资低于计划进度1.3个百分点。其中,共有5000万元以上固定资产投资项目859个,同比减少70个;完成投资919.7亿元,增长3.2%,增幅同比回落7.9个百分点。全市新立项的640个项目总投资580.2亿元,尽管项目个数同比增加269个,但总投资减少72.1亿元。要大力实施精准招商,注重项目库建设,拓展投融资渠道,创新投融资方式,优化投资结构,引导资金更多投向重大基础设施、重点产业园区、重点技术改造和公共服务等稳增长、调结构、惠民生领域。充分发挥政府投资引导作用,进一步激活民间资本。认真抓好重点项目建设,确保项目早竣工、早投产、早见效。加大对事关威海长远发展的轨道交通、南线铁路、机场选址等重大基础设施项目的争取和推进力度,使其尽早变成现实。

(四)切实做好下半年财税工作。各级政府及财税部门要在培植壮大财源、做到应收尽收的同时,认真做好“营改增”对我市税收收入的影响分析,积极采取相应对策,确保财政收入稳定增长和收入质量的提高,稳居全省第一方阵。加强对各类专项资金、政府投资项目资金使用的监管,规范专项资金分配管理,用好用活股权投资引导基金。加快预算执行进度,提高项目支出预算执行的均衡性。今年,财政部先后下发了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》和《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》。目前,我市辖区金融机构除棚户区改造以外的政府购买服务贷款基本停止发放。近期部分银行省分行下达通知,要求加强对地方政府相关信用业务的风险管理。要严格按照《通知》精神,全面组织开展地方政府融资担保清理整改工作,进一步健全规范的地方政府举债融资机制,严禁地方政府及其所属部门违法违规举债或担保,确保不发生系统性、区域性财政金融风险,促进经济持续健康领先发展。

                                                      威海市人大常委会财经委

                                                          2017年8月24日





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