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关于2017年威海市地方政府债务限额、地方政府债券分配使用意见及市级预算调整方案的初审意见

发布日期:2017-09-07访问次数: 信息来源:人大管理员字号:[ ]


      根据有关法律规定,市人大财政经济委员会在市人大常委会分管领导的带领下,在常委会预算工作委员会预先审查的基础上,结合市财政局《关于2017年威海市地方政府债务限额、地方政府债券分配使用意见及市级预算调整方案的报告》,对2017年地方政府债务限额、地方政府债券分配使用意见及市级预算调整方案进行了初步审查。

    一、地方政府债务限额情况

    省政府核定我市2017年地方政府债务限额为529.1亿元。按照上级政策规定,综合考虑市本级、各区市和国家级开发区2017年地方政府债务到期情况、财力状况以及政府债务率等因素,拟将地方政府债务限额分配如下:市本级77.4亿元、环翠区54.4亿元、文登区115.8亿元、荣成市95.6亿元、乳山市67.6亿元、高区31.6亿元、经区49.6亿元、临港区37.1亿元。

    二、地方政府债券情况

    2017年上半年省级分配我市地方政府债券92.36亿元,其中:置换债券53.36亿元(一般债券37.49亿元,专项债券15.87亿元),新增债券39亿元(一般债券5亿元,专项债券34亿元)。

    53.36亿元置换债券拟分配如下:市本级2.0727亿元,环翠区3.7273亿元,文登区5.8亿元,荣成市19.19亿元,乳山市8.83亿元,高区0.3亿元,经区2.14亿元,临港区11.3亿元。

    39亿元新增债券拟分配如下市本级6.1亿元,环翠区3亿元,文登区5亿元,荣成市8.9亿元,乳山市9亿元,高区2亿元,经区2亿元,临港区3亿元。

    三、市级预算调整情况

    市本级一般公共预算安排的“地方政府一般债券转贷收入”由向人代会报告的3亿元调增至6.1727亿元,较年初预算增加3.1727亿元,支出相应增加3.1727亿元。其中,“城乡社区支出”增加1.1亿元,“债务还本支出”增加2.0727亿元。调整后,市本级一般公共预算收支总计由向人代会报告的1223672万元调整为1255399万元。政府性基金预算安排的“地方政府专项债务转贷收入”调整为2亿元,支出相应增加2亿元,全部通过“国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出”列支。调整后,市本级政府性基金收支总计由向人代会报告的574173万元调整为594173万元。

    高区一般公共预算安排“地方政府一般债券转贷收入”调整为0.3亿元,债务还本支出”相应增加0.3亿元。调整后,一般公共预算收支总计由向人代会报告的287396万元调整为290396万元。政府性基金预算安排的“地方政府专项债务转贷收入”调整为2亿元,“国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出”相应增加2亿元。调整后,政府性基金预算收支总计由向人代会报告的71391万元调整为91391万元。

    经区一般公共预算安排“地方政府一般债券转贷收入”调整为2.14亿元,“债务还本支出”相应增加2.14亿元。调整后,一般公共预算收支总计由向人代会报告的297952万元调整为319352万元。政府性基金预算安排“地方政府专项债务转贷收入”调整为2亿元,“国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出”相应增加2亿元。调整后,政府性基金预算收支总计由向人代会报告的57496万元调整为77496万元。

    临港区一般公共预算安排“地方政府一般债券转贷收入”调整为1.6亿元,“债务还本支出”相应增加1.6亿元。调整后,一般公共预算收支总计由向人代会报告的89966万元调整为105966万元。政府性基金预算安排“地方政府专项债务转贷收入”调整为12.7亿元,支出相应增加12.7亿元,其中:“国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出”增加3亿元,“债务还本支出”增加9.7亿元。调整后,政府性基金预算收支总计由向人代会报告的31697万元调整为158697万元。

    财政经济委员会认为,2017年地方政府债务限额的拟分配方案,是按照上级规定,综合考虑地方政府债务到期情况、财力状况以及政府债务率等因素确定;置换债券拟分配方案是以2017年地方政府债务到期数额为依据,能够保证我市今年到期地方政府债务全部得到置换;新增债券拟全部用于公益性资本支出,符合上级政策规定;市级预算调整方案依据充分、清晰完整,符合《预算法》要求。建议市人大常委会本次会议同意地方政府债券分配使用意见,批准2017年威海市地方政府债务限额和市级预算调整方案。

    同时,财政经济委员会建议:要把防控地方政府债务风险摆在重要位置,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。对新增地方政府债务限额的分配应当体现正向激励原则,对债务率较高的区市或国家级开发区适当减少分配限额,逐步降低债务风险。对一般债务率、专项债务率超出风险警戒线标准的区市或国家级开发区,在分配新增限额总量不变的前提下,应当优化其一般债务和专项债务的结构,防控地方政府债务风险。政府债务率超出风险警戒线的区市或国家级开发区应当采取有效措施,逐步降低政府债务规模,提前化解债务风险隐患。要进一步规范地方政府债务限额和地方政府债券分配程序,相关分配意见和预算调整方案应当及时提请市人大常委会审查批准。未经批准,不得调整预算,不得提前安排支出。

                                                            威海市人大财政经济委员会

                                                                     2017年8月24日





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