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关于2016年威海市和市级决算审查结果的报告

发布日期:2017-09-07访问次数: 信息来源:人大管理员字号:[ ]



  根据有关法律规定,市人大财政经济委员会在常委会分管领导的带领下,在常委会预算工作委员会预先审查的基础上,结合市审计局《关于威海市2016年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,对市政府提交的《关于2016年威海市和市级决算情况的报告》及2016年威海市和市级决算(草案)进行了初步审查。现将审查结果和初审意见报告如下:
  据财政决算草案反映:2016年全市一般公共预算收入2604969万元,完成预算的100.09%,比上年相同口径增长10.2%;全市一般公共预算支出3386024万元,完成预算的107%,比上年相同口径增长7.98%。其中:市本级一般公共预算收入89546万元,完成预算的 164.42%,增长63.43%;一般公共预算支出673728万元,完成预算的107.44%,增长8.95%。高区一般公共预算收入255824万元,完成预算的 96.97%,增长5.94%;一般公共预算支出170248万元,完成预算的125.5%,增长8.39%。经区一般公共预算收入247544万元,完成预算的 95.32%,增长5.33%;一般公共预算支出173166万元,完成预算的132.27%,增长 23.53%。临港区一般公共预算收入64886万元,完成预算的100.01%,增长11.01%;一般公共预算支出81407万元,完成预算的103.56%,增长6.01%。市级一般公共预算收支决算数字与年初向市十七届人大一次会议报告的预算执行数一致。
  2016年全市政府性基金收支决算与预算执行数相比,减少434万元,主要是受决算清理期上级转移支付补助调整因素影响。其中:经区政府性基金收支决算数字与预算执行数相比减少8万元。
  2016年全市和市级国有资本经营、社会保险基金收支决算数字与预算执行数一致。
  2016年末,全市地方政府债务余额为474.28亿元,其中:市本级、高区、经区、临港区分别为69.22亿元、28.06亿元、46.39亿元、32.92亿元,控制在市人大常委会批准的限额范围内。
  财政经济委员会认为,2016年决算草案反映的全市和市级预算执行情况总体是好的。市政府及其财政等部门认真落实中央、省委、市委决策部署和市十六届人大五次会议决议,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,以推进供给侧结构性改革为主线,认真落实积极的财政政策,不断深化财税改革,大力加强预算管理,积极创新理财方式,切实提高财政保障能力,较好地完成了市十六届人大五次会议批准的预算任务。财政经济委员会建议市人大常委会本次会议批准市政府提出的2016年市级决算(草案)。
  同时,财政经济委员会认为,2016年市级决算和审计工作报告也反映出预算执行和管理中存在的一些问题,主要是:预决算编制不够细化完整,预算执行进度不够均衡,开发区财政收支管理需要加强,部分专项资金管理使用不够规范,预算单位无预算超预算支出行为仍然存在,决算报告和草案对重大支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况反映的不够充分等。
  为全面贯彻中央、省委、市委重大决策部署和市第十七届人大一次会议有关决议要求,推进依法理财,做好财政预算工作,针对2016年决算和审计工作报告反映出的问题,财政经济委员会提出以下建议:
       一、加强预算决算管理。进一步细化预算编制,加强预算单位项目支出预算编制管理,减少财政代编项目支出数额,提高项目支出预算年初到位率。认真落实结转结余资金与预算编制相衔接的机制,提高预算编制的完整性和准确性。硬化预算支出约束,规范预算支出行为,严禁无预算、超预算行为发生,严格控制不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金调剂。对于预算执行过程中必须进行的预算调整,要按照预算法规定及时编制预算调整方案提请市人大常委会审查和批准。未经批准,不得调整预算。加快项目支出预算执行进度,提高预算执行效率。加强决算编制管理,提高决算编制水平。
  二、强化支出绩效管理。围绕强化财政支出经济性、效益性和效率性目标,进一步完善财政支出绩效管理体系,不断拓宽绩效评价范围,强化支出质量控制,建立健全“花钱必问效、无效必问责”机制,有效推进财政支出和预算管理有机结合。建立重点民生政策和重大专项支出绩效评价常态化机制,设立多维度评价指标体系,开展重点项目产出效果的量化评估,强化绩效评价结果在调整财政支出结构、完善财政政策、年度预算安排中的运用,不断提升财政支出使用绩效。
       三、改进预算决算编报。预算报告、决算报告要更好地体现各项政策落实以及全市经济工作会议的部署要求,认真落实预算法关于预算审核重点向支出预算和政策拓展的要求。要按照预算法关于预算决算审查重点的规定,拓展细化报告内容,着重报告支出的政策目标和内容,反映支出的绩效情况,使预算收支和政策结合更加紧密。向市人大常委会提交的决算报告应当体现对市人代会批准的预算决议落实情况,决算草案应按预算数、预算调整数、决算数分别列出。要充实完善半年预算执行情况报告内容,增加预算收支执行附表,按科目反映收支执行情况,按项目反映重点支出和重大投资项目资金的拨付情况。预算报告、决算报告起草过程中,应当更好地听取人大代表和社会各界的意见建议,积极回应各方关切。
       四、规范地方政府债务管理。严格执行预算法和国发〔2014〕43号文件规定,健全规范的地方政府举债融资机制,规范运作政府与社会资本合作模式,加强政府或有债务监管。不断强化地方政府债务限额管理和预算管理,建立健全地方政府债务风险控制和化解机制,合理控制债务余额的规模和增长速度。完善地方政府性债务统计报告制度,加快政府资产报告和政府综合财务报告的编报工作,全面反映政府的资产负债情况和财政中长期可持续性。定期向社会公开地方政府性债务情况,自觉接受社会监督。
                                                                               威海市人大财经委

                                                                                2017年8月24日





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