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调研视察
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关于全市检察机关侦查监督工作情况的调研报告

发布日期:2017-07-10访问次数: 信息来源:人大管理员字号:[ ]


主任,各位副主任,秘书长:

根据市人大常委会2017年度监督工作计划,5月下旬以来,内司委在市人大常委会副主任于东海同志带领下,对全市检察机关侦查监督工作情况进行了调研。调研组先后听取了威海市检察院和荣成市检察院的工作汇报,实地察看了侦查、办案相关工作情况,召开了法院、公安、海关等有关部门参加的座谈会,6月中旬到合肥、无锡等地进行了考察学习。现将调研情况汇报如下:

一、侦查监督工作基本情况

近年来,全市检察机关紧紧围绕全市改革发展稳定大局,认真履行审查逮捕、立案监督、侦查活动监督三项基本职能,积极完善侦查监督工作机制,严厉打击各类严重刑事犯罪,侦查监督工作取得了显著成效,为维护司法公正,实现社会公平正义,保障我市经济社会健康发展和社会和谐稳定发挥了积极作用。

(一)强化审查逮捕职责,严厉打击刑事犯罪。2013年至今,批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人51906665人,不捕2256人。其中,依法批准逮捕黑恶势力、盗抢骗、制贩毒品、故意杀人、抢劫、强奸等影响社会大局稳定、影响人民群众安全感的犯罪1222人,有力打击了犯罪,维护了社会稳定,保障了人民群众生命财产安全

全市检察机关在审查批捕过程中,认真落实宪法法律关于尊重和保障人权的规定,坚持公开公正,严守法律程序,自觉把保障人权贯穿于侦查监督全过程。一是贯彻少捕慎捕刑事政策,坚守防止冤假错案底线。严格贯彻执行新刑事诉讼法中尊重和保障人权非法证据排除等原则性规定,加强对社会危险性证据材料的审查,以准确适用逮捕措施,达到规范执法的目的。2013年以来,全市检察机关对提请逮捕的相关案件以事实不清、证据不足不捕1179人、不构成犯罪不捕76人、无社会危险性不捕942人,节约了司法资源,提高了诉讼效率,保障了人权。二是积极探索公开审查和检察宣告工作。推行案件公开审查和检察宣告制度,对符合条件的案件力争全部做出公开审查和检察宣告,同时加强对不捕理由的释法说理,以公开促公正。2013年以来,全市检察机关侦查监督环节公开审查案件117件,公开宣告116件,公开审查经验材料被高检院转发。三是主动听取律师意见。市检察院在全省率先制定出台了《在审查逮捕阶段主动听取律师意见的规定》,采取一系列措施确保听取律师意见落实到位,充分保证审查逮捕阶段律师的知情权、参与权。三年来,侦查监督环节累计听取律师意见289人次。

(二)加大立案监督力度,努力维护司法公正。全市检察机关在审查逮捕、听取当事人意见、受理申诉等过程中,对有案不立、有罪不究等情况依法及时进行纠正;对不符合立案条件而公安机关进行了立案侦查的案件,及时监督公安机关撤案,保障当事人合法权益。2013年以来共监督立案126件、撤案53件。其中,在对公安派出所的专项监督中,共监督公安机关立案1317人、撤案66人;在破坏环境资源犯罪专项监督中,共监督环保部门移送涉嫌犯罪案件45人,立案33人;在面食制品非法添加含铝泡打粉危害食品药品安全犯罪专项监督中,共监督食药监部门移送涉嫌犯罪案件910人,监督公安机关立案912人。

(三)开展侦查活动监督,积极推动侦查活动规范化建设。市检察院与市公安局联合会签了《威海市检察机关开展对公安派出所刑事侦查活动监督工作实施方案》,对监督的范围和途径专门作出规定,不断完善侦查监督活动制度建设,建立健全了检警工作对接和联络长效机制。2013年以来,全市检察机关在开展的派出所刑事执法专项监督活动和日常检查监督中,共书面纠正违法159件次。

(四)建立执法办案沟通协作机制,有效推进“两法衔接”。一是建立检察机关与行政机关的联席会议制度,共同研究解决在执法过程中遇到的新情况、新问题。二是落实重大敏感案件快速反应和提前介入机制,保障及时、精准打击犯罪。如市检察院对我市某电子厂非法排放含重金属污染环境案提前介入,引导行政执法机关和公安机关及时补充完善证据,确保了案件顺利批捕、起诉,有力震慑了环保领域违法犯罪。三是加强对新领域、新型犯罪的分析研究。全市检察机关与网信办、公安、银行、医院等单位,对电信网络犯罪、涉医犯罪等新领域、新型犯罪进行研讨,对犯罪特点进行归纳总结和分析研判,提出可行的防范措施。市检察院还与公安、食药监等部门就办案业务开展交流培训,提高打击违法犯罪的能力和水平。

二、侦查监督工作中存在的问题

尽管全市检察机关侦查监督工作取得了显著成绩,但与全面推进依法治国战略和依法治市的要求相比,与人民群众平安建设和法治建设的期望相比,还存在一些不足。

(一)对新形势下侦查监督工作重要性、紧迫性的认识还有待进一步深化部分基层单位和少数干警对侦查监督重要性、紧迫性认识不足,有力、有效开展侦查监督工作的主动性不够,工作中存在畏难情绪,推进侦查监督工作的措施和力度还不够充分到位。在监督和配合的工作关系把握上,强调配合协作多,加强监督制约少,存在重配合轻监督的倾向。

(二)行政执法和刑事司法衔接工作机制还需进一步完善。一是“两法衔接”信息共享平台还不够健全。全市行政机关与刑事司法机关之间没有普遍建立信息共享平台、实现互联互通;案件录入过程中也不同程度的存在不及时、不全面、不规范的问题。二是部门间配合协作需进一步加强。调研中多个部门反映,由于“两法衔接”机制不够完善等原因,在取证、证据固定、案件移送标准和程序等方面,有时存在部门与检察机关认识不统一、标准不一致、执行不规范等问题。

(三)侦查监督工作质效还需进一步提高。在侦查监督的方式手段上还比较单一,创新不够。检察机关主要在审查批捕和起诉环节通过侦查机关报送的卷宗材料发现问题,而对相关机构在侦查活动过程中是否发生过违法行为等,很难及时发现,影响了侦查监督工作质效。

(四)检察队伍建设还需进一步加强。随着经济社会发展,复杂疑难案件日益增多,部分检察干警面对新情况、新问题,适用法律、做好群众工作的能力素质还需进一步提高,运用新技术打击犯罪的手段还需进一步丰富。另外,全市检察系统办理金融、电信、知识产权等领域的新型、复杂案件的专业人才偏少,队伍建设还需进一步加强

三、几点建议

(一)要进一步增强侦查监督意识,提高监督工作水平。党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国重大问题的决定》提出完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防”等,对侦查监督工作提出了新的更高的要求。全市两级检察机关要站在依法治国、依法治市的高度,进一步提高对侦查监督工作重要性的认识,努力增强做好侦查监督工作的使命感和责任感,不断加大对侦查监督工作的组织领导,创新侦查监督工作方式方法,努力提高侦查监督工作质量和水平,为建设现代化幸福威海提供更加有力的检察保障。

            (二)要进一步突出侦查监督工作重点,增强监督实效。要认真分析侦查监督工作面临的形势和任务,进一步加大侦查监督力度,将群众反映强烈的热点难点问题作为监督工作重点,切实增强监督实效。一是加强对故意杀人、强奸、绑架等严重暴力犯罪、两抢一盗案件、黑恶势力犯罪等较大社会影响案件的监督,做到适时提前介入,引导侦查取证,依法从快做出批捕决定,维护社会稳定。二是重点关注涉及民生领域的犯罪,维护人民的生命财产安全。进一步深化开展破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪等领域的专项立案监督活动,推进美丽威海、健康威海建设。通过建立派驻联络员制度等有效方式,加强对重点领域和部门工作的监督和支持。三是加强对检察机关自侦案件的侦查监督。进一步执行好自侦案件决定逮捕权上提一级的改革措施。要规范立案前的初查行为,严禁初查阶段采取强制措施、变相拘禁,严查刑讯逼供、非法取证等违法行为。坚持打击与保护并重,切实保障犯罪嫌疑人的合法权益,特别是未成年人侦查保障及保障律师的会见权等法定权利。

 (三)要进一步完善侦查监督合作机制,形成监督合力。一是政府和检察机关要主动加强沟通协调,共同研究出台关于两法衔接的制度文件,健全完善“两法衔接”信息共享平台,详细规定信息共享的范围、录入的内容和要求,案件移送的标准及程序等,推动网络互连、数据互通、信息共享。二是要坚持司法机关和行政执法机关常态联系机制,定期召开联席会议,通报案件情况,共同研究探讨办案中遇到的突出问题。检察机关也要综合运用检察建议等方式,对行政执法过程中的一些苗头性问题和薄弱环节进行纠正,将行政执法隐患消除在萌芽状态。三是要建立健全检察机关内部监管机制,加强检察机关侦监部门与公诉、控申和监所等业务部门的联系配合,充分利用网络信息平台,构建立案监督一体化工作机制,及时掌握每起案件从立案、逮捕、起诉到审判的各个环节和进程,确保监督案件依法及时办结。

(四)要进一步加强队伍建设,规范执法行为是强化思想政治建设。全市检察机关要结合“两学一做”学习教育,引导检察干警牢固树立法治意识、宗旨意识,进一步树立监督就是支持、监督就是配合的理念,做到既敢于监督,又善于监督,不断提升侦查监督水平。二是加大业务培训力度。全市检察机关要在抓好自身业务学习的同时,发挥在侦查和刑事诉讼之间的承接作用,加强对侦查机关和行政执法机关的业务指导培训,将审判环节的证据规格、法律适用标准、刑事司法政策等及时传导到侦查环节,增强办案的针对性和实效性。

(五)进一步开展侦查监督工作宣传,深化检务公开。检察机关要提高自觉接受监督意识,通过积极探索审查逮捕公开听证等检务公开工作,进一步增强侦查监督权运行的公开性、透明性,让社会各界更好地了解检察机关侦查监督职责,支持检察机关依法开展侦查监督。通过加强宣传,保障人民群众知情权和监督权,让人民群众了解到检察机关侦查监督是维护合法权益的重要渠道,积极鼓励广大人民群众在合法权益受到侵害时,能及时地提出控告和检举,提供立案线索,共同营造良好的侦查监督工作氛围。

                                                                                                市人大内司委

                                                                                                   2017628





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