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审议报告
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威海市人民政府关于落实市第十六届人大常委会第二十八次会议对《老年人权益保障法》和《山东省老年人权益保障条例》实施情况审议意见的报告

发布日期:2016-08-24访问次数: 信息来源:人大管理员字号:[ ]


市人大常委会:

2016年5月5日,市第十六届人大常委会第二十八次会议听取、审议了市民政局局长栾波受市政府委托所作的关于贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》和《山东省老年人权益保障条例》情况的报告,提出了审议意见。针对会议提出的问题及建议,市政府进行了深入研究,认真落实。现将有关情况报告如下:

一、建立健全养老服务政策法规

(一)加快养老保障立法。组织起草了《威海市居民养老保障条例(草案)》,按照政府主导、社会参与、统筹发展、保障基本的基本原则,明确了各级政府的养老保障主体责任,规范了养老服务设施规划、社区无障碍改造、养老服务品牌化连锁经营等工作,对未经许可设立养老机构、骗取政府补助、新建小区养老设施不移交、养老设施擅自改变用途等行为追究法律责任,推动养老服务工作进入法治化轨道。市政府常务会议已经专题研究条例草案,并按程序提请市人大常委会审议。

(二)健全激励引导政策。研究制定了《威海市人民政府关于促进健康服务业发展的实施意见》(威政发〔2016〕12 号),安排部署了推进医疗机构与养老机构合作、扶持居家和社区养老服务发展、建设养老服务产业园区等工作,促进养老服务与医疗康复、文化教育、家庭服务、旅游休闲等产业融合发展。配套制定了养老服务业转型升级实施方案,将护理型养老机构建设补助标准在原有基础上提高20%,加大运营补贴力度,引导养老机构从注重床位数量向追求服务质量转变。完善老年人优惠措施,加大 A级景区老年人优惠政策推行力度,目前,全市社会力量兴办的旅游景点均对老年人实行门票半价或全免费优惠。

二、高标准推进居家养老服务

(一)加快居家养老基础设施建设。引导各区市加大投入,通过置换、新建、购买、租赁等多种方式为养老产业发展无偿提供服务设施,同时给予建设、开办和运营补助资金,鼓励社会力量在社区建设具有日间照料、助餐服务、健康指导、文化娱乐、心理慰藉等功能的社区日间照料服务设施。截至2016年7月,全市新增日间照料服务中心18处、农村幸福院54处,2017年将实现城乡社区全覆盖。在图书馆、群众艺术馆等综合性文化服务中心建设过程中,按照涉老工程和无障碍设施建设标准要求,设置老年人活动专用区域,配备适合老年人的健身器材、服装道具及书籍,方便老年人参加文化活动。

(二)提升居家养老智能化水平。完善12349居家养老服务信息平台,力争2016年底前与省级平台实现对接,为居家老年人提供服务项目种类由160项增加到200项。在全市推广政府购买社区居家养老服务,为低保、城乡特困人员、重点优抚对象、建国前老党员、计划生育特别扶助对象等7类老年群体,每月提供30至60小时的助餐、助洁、助行、助浴、助医服务,政府购买服务费用由每小时17元提高到20元。推动平台建设与智慧城市建设有机结合,探索研发具备定位求助、健康监测、卧床监测、痴呆老年人防走失等功能的智能腕带,通过政府购买服务的方式,为有需求的经济困难失能、失智老年人免费配备。

(三)推动居家养老服务上档升级。坚持引进与培养相结合,推动现有社区养老服务设施转型升级成为社区养老服务中心,为居家老年人提供日间照料、居家养老、短期托养等服务。今年以来,先后引进祥福家托老服务公司、沐浴阳光服务公司等社会力量对社区养老服务设施进行升级改造,预计年内可升级改造养老服务设施20处,辐射周边老年人20余万人。支持大型养老机构延伸居家和社区养老服务功能,发展成立社区服务部,打造一批小规模、多功能、连锁化的居家养老经营品牌。今年以来,万福苑老年公寓、东发老年公寓、盛泉集团等3家大型养老机构共发展连锁式社区日间照料中心13家。

(四)培育居家养老服务新业态。积极吸引社会力量参与,着力发展田园度假、生态度假、生态养生、生态疗养等公寓式、候鸟式房地产业,建立多元化、多层次的养生房地产产品供应体系,打造一批高端养生基地。充分利用闲置房源,通过托管服务等方式,发展度假式居家养老。今年以来,建成养生养老项目3个。

三、积极推动医养结合发展

(一)扎实开展国家医养结合试点创建工作。积极申报国家级医养结合试点单位,研究制定了具体工作方案,明确了发展目标,到2017年,新建10所医养结合机构,80%以上的医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道;到2020年,基本形成覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络。目前,申报工作已进入国家主管部门审议阶段。

(二)建立健全医疗养老机构合作机制。进一步完善医养结合协议制度、医疗巡诊服务制度,中小型养老机构建立巡诊室,配备一定比例的护理员,定期向合作的医疗机构报告需要重点巡视的老年人名单,由医疗机构每天派驻医生开展医疗巡诊服务、双向转诊或进行康复治疗。截至2016年7月,全市87%的社区卫生服务中心、镇卫生院与周边养老机构建立了医疗巡诊服务制度。

(三)支持养老机构开展医疗服务。鼓励规模较大的养老机构通过自建或合建联营的方式设立医疗康复机构,按照养老床位501张以上、151至500张、150张以下的标准,分类设置护理院、医务室、巡诊室,符合条件的按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。截至2016年7月,瑞云祥护理院、光华养护院、盛泉护理院项目正在进行主体施工;海大老年康复中心、东发护理院项目主体完工,下半年将投入使用,预计新增养护床位1500张以上。鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业,支持有相关专业特长的医师及专业人员在养老机构规范开展疾病预防、营养、中医调理养生等非诊疗行为的健康服务。

(四)引导医疗卫生服务向基层延伸。全面建立老年人健康管理分片包户服务制度,引导医疗卫生服务向社区、家庭延伸,计划每年至少为65岁以上老年人健康体检1次,为患有慢性疾病的老年人开展随访服务4次,预计到2020年,全市65岁以上老年人健康管理率达到80%以上。充分发挥社区日间照料中心作用,借助12349居家养老服务信息平台,通过家庭医生签约方式为居家老年人提供送餐、护理、短期托养等服务,为失能、半失能老人、重度残疾人设立家庭病床。

(五)鼓励社会力量兴办医养结合机构。加强社会力量兴办医养结合机构的政策激励,对符合有关部门规定资质条件的养老机构,新增养老床位的,在省级补助的基础上市级每张给予4500元一次性建设补助;内部设置护理院(康复医院)的,市县两级分别给予6万元的开办补助。截至2016年7月,新增社会力量兴办的医养结合型项目10个,其中由重庆财信集团、威海市立医院、威高集团、威海天安集团共同建设的东部滨海新城康养产业园项目已签署框架协议。

(六)鼓励医疗机构发展养老服务。大力支持有条件的医疗机构增上或转型为老年康复院、老年护理院等医养结合机构。2016年,规划建设大型康复养老中心4个。着力提升中医健康服务能力,依托市中医院组建威海市中医医疗集团,加快基层医疗机构国医堂建设,截至2016年7月,新建省级中医药特色乡镇卫生院(社区卫生服务中心)20个、中医药综合服务区20处,申报创建中医药健康旅游示范基地4处,2020年将实现基层中医药服务全覆盖。大力发展康复医疗服务,在二级以上公立医院全部设立康复科,计划利用3年时间在15个市县级医疗机构、62个镇卫生院(社区卫生服务中心)建立康复指导机构,为老年人、慢性病人等提供康复服务。

四、夯实养老服务业发展基础

(一)加强规划引领。将养老服务业发展规划纳入全市“十三五”经济社会发展规划纲要、服务业发展规划体系,组织编制了中心城区、荣成市、乳山市养老服务设施专项规划,统筹推进东部滨海新城康养产业园、中韩乳山健康产业园、文登汤泊养生养老产业园等重点园区建设,力争到2020年千名老年人养老床位达到45张,民营养老机构占比达到90%以上,民营社区养老服务设施占比达到30%。

(二)强化队伍建设。支持威海技师学院、威海机械工程高级技工学校等技工院校开设养老护理专业,切实提升养老护理专业化水平。建立养老服务专业技术人员激励机制,对在养老机构就业的专业技术人员,执行与医疗机构、福利机构相同的职业资格、注册考核制度;对从事养老服务业的专业技术人员,按照职称、从业年限等因素给予一定补助,在环翠区试点建立了养老护理员岗位补贴制度,对初级、中级、高级及以上护理员每人每月分别按50元、100元、150元标准给予补贴,提升养老护理员的工作积极性。

(三)加大宣传力度。将《中华人民共和国老年人权益保障法》和《山东省老年人权益保障条例》纳入“七五”普法规划,利用国家宪法日等开展集中宣传,通过发放宣传资料、解答群众法律咨询等方式,提高“一法一条例”社会知晓率和影响力,提升老年人运用法律维护合法权益的能力。充分利用儒学讲堂等平台,深入开展“弘扬孝亲敬老传统美德”学习传承活动,推动优秀传统文化进社区、进农村、进家庭。

威海市人民政府         

2016年8月17日





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